王延中：加快推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【摘要】2021年中央民族工作會議在全國各族人民慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際、在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年勝利召開，具有特殊重要意義。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，歸納總結了改革開放特別是黨的十八大以來民族工作取得的新成就和寶貴經(jīng)驗，深入分析了當前民族工作面臨的新形勢，科學回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題，為做好新時代民族工作指明了前進方向，提供了根本遵循。加快推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展的重要目標和基本內(nèi)容。

【關鍵詞】中央民族工作會議；民族事務；治理體系和治理能力

【作者簡介】王延中，男，1963年生，社會學博士?，F(xiàn)任中國社會科學院民族學與人類學研究所所長、研究員、博士生導師；中國藏學研究中心學術委員會委員。

【文章來源】中國民族報

完整準確全面把握和貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。民族問題，毫無疑問，位居“國之大者”之列。民族工作關乎大局，古今中外概莫能外。處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩(wěn)定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。民族事務治理復雜而敏感，世界上沒有放之四海而皆準的唯一標準。世界各國在這方面既積累了豐富的經(jīng)驗，也留下了很多值得總結或反思的教訓。中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，在百年探索中走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。這是黨的民族工作取得的最大成就。

習近平總書記在重要講話中系統(tǒng)闡釋了我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，包括12個方面的內(nèi)容，即必須從中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，必須把推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，必須堅持正確的中華民族歷史觀，必須堅持各民族一律平等，必須高舉中華民族大團結旗幟，必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須構筑中華民族共有精神家園，必須促進各民族廣泛交往交流交融，必須堅持依法治理民族事務，必須堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，必須堅持黨對民族工作的領導。這一重要思想是黨的民族工作實踐的最新總結，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是做好新時代民族工作的根本遵循。

提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。民族事務治理是國家治理體系的重要組成部分。在現(xiàn)代化進程中，包括民族事務治理體系在內(nèi)的國家治理體系都在不斷完善。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此相適應，黨的民族工作也在更加強調中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念的指導下，不斷推進黨的民族理論、民族政策、治理體系、工作機制的創(chuàng)新發(fā)展，明顯提升了把握民族問題、做好民族工作的能力。但是，面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，當前我國民族事務治理還存在一些不適應的地方，必須按照習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，深化民族工作體制機制改革創(chuàng)新，加快形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。

形成這種格局，就要使全黨、全國和全社會都高度重視民族工作，都完整準確全面把握和貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。在完善治理體系的同時，要把提升民族工作能力尤其是基層民族工作能力建設放在突出位置。要加強基層民族工作機構建設和民族工作力量，確保基層民族工作有效運轉。中央民族工作會議還特別強調建設民族地區(qū)干部隊伍的總體思路和要求，即堅持新時代好干部標準，努力建設一支維護黨的集中統(tǒng)一領導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍，確保各級領導權掌握在忠誠干凈擔當?shù)母刹渴种?。要更加重視、關心、愛護在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部。重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對政治過硬、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。這些重要論述，為民族干部隊伍建設指明了方向和具體路徑。

按照增進共同性、尊重和包容差異性的原則，積極穩(wěn)妥推動黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展。按照增進共同性的方向改進民族工作，是新時代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。涉及民族領域的政策法規(guī)，既要堅持馬克思主義民族理論的基本原則和推進現(xiàn)代化的方向不動搖，又要從實際情況出發(fā)，順應時代要求，及時更新調整，做到與時俱進。也就是說，要繼續(xù)堅持符合實際、效果突出、有利于各民族共同團結奮斗和共同繁榮發(fā)展的正確政策，同時又必須按照鑄牢中華民族共同體意識的主線和增進共同性的方向，調整過時的、不適應時代的政策法規(guī)，更好保障各民族群眾合法權益，更好地彰顯加強中華民族共同體建設對于維護統(tǒng)一、反對分裂，改善民生、凝聚人心的作用。

落實到民族區(qū)域自治地方，要做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一，更好地促進民族因素和區(qū)域因素有機結合。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策。

切實提高民族工作隊伍的理論素養(yǎng)，圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線做好具體工作。民族工作具有很強的政治性和敏感性，歸根結底是因為民族領域涉及的因素多，問題復雜。習近平總書記在中央民族工作會議上指出，要“正確把握共同性和差異性的關系”“正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系”“正確把握中華文化和各民族文化的關系”“正確把握物質和精神的關系”。這四個“正確把握”既是非常重要的基本理論問題，也是十分迫切的現(xiàn)實工作問題。正確理解和處理好這四組基本關系，對于全面理解中央民族工作會議精神、做好新時代民族工作至關重要。

要引導各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務于中華民族共同體意識，同時要在實現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進程中實現(xiàn)好各民族具體利益。要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。