牢記囑托 守護(hù)凈土——西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)70年記

青藏高原素有“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”之稱，在穩(wěn)定氣候系統(tǒng)、保障水資源安全、維護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的作用。西藏是青藏高原的主體，是我國重要的生態(tài)屏障。中華人民共和國成立70年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和全國人民的無私援助下，西藏自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民經(jīng)過長期不懈努力，西藏生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，西藏各族人民既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)主要的推動者和直接參與者，也是主要的受益者。

一、西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下逐步發(fā)展

西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起步于西藏和平解放時期。長期以來得到了黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，特別是黨的十八大以后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，更是把西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為黨和國家的一項中心工作來統(tǒng)籌安排部署。

1.摸家底、打基礎(chǔ) 1951年西藏和平解放后，為了揭開青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會進(jìn)步與發(fā)展，中國科學(xué)院組織了西藏科學(xué)工作隊，進(jìn)藏開展地質(zhì)、農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)考察，西藏地區(qū)和橫斷山科學(xué)考察列為57項重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)之一。20世紀(jì)60年代，中國科學(xué)院西藏綜合考察隊對西藏地區(qū)自然環(huán)境、地質(zhì)地貌、農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行了專業(yè)考察，施雅風(fēng)、劉東生等對青藏高原隆起的研究取得突破性進(jìn)展。從20世紀(jì)70年代開始，國家投入巨資，開展青藏高原綜合考察，涉及地球物理、地理、地質(zhì)、地貌、水文、氣象、生物、生態(tài)等相關(guān)學(xué)科，對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評價，提出了科學(xué)開發(fā)利用的意見。幫助西藏自治區(qū)政府編制了西藏“一江兩河”資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合規(guī)劃、西藏昌都地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1992—2003年間，國家又組織開展了 “青藏高原形成演化、環(huán)境變遷與生態(tài)系統(tǒng)研究”“青藏高原環(huán)境變化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”“青藏高原形成演化及其環(huán)境、資源效應(yīng)”等國家“攀登”計劃和重點基礎(chǔ)研究發(fā)展項目。這些科考和研究為確定青藏高原作為國家重要生態(tài)安全屏障奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

2017年8月19日，第二次青藏高原綜合科學(xué)考察在拉薩正式啟動，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，提出了“揭示青藏高原環(huán)境變化機(jī)理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”“推動青藏高原可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“聚焦水、生態(tài)、人類活動，著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災(zāi)害風(fēng)險、綠色發(fā)展途徑等方面的問題”的戰(zhàn)略要求，為新時代青藏高原研究提供了根本遵循。第二次青藏高原綜合科學(xué)考察必將為高原生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系提供全面的科技支撐。

2.持之以恒推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 1965年9月，西藏自治區(qū)正式成立，環(huán)境保護(hù)工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開展納入議事日程。1974年西藏自治區(qū)革命委員會、西藏軍區(qū)向全區(qū)發(fā)出了《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動物和野生藥用植物資源的通知》。1975年，西藏自治區(qū)革命委員會環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，辦公室設(shè)在計委經(jīng)濟(jì)處。1976年，拉薩市革命委員會和西藏軍區(qū)后勤部環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。這期間主要開展了環(huán)境宣傳等工作。

改革開放后，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展日益受到重視，并隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。20世紀(jì)80年代，成立西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)處，組建了自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了組織保障和技術(shù)平臺。生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作逐步展開，組織開展了西藏自治區(qū)環(huán)境天然放射性水平調(diào)查研究和西藏自治區(qū)土壤環(huán)境背景值調(diào)查研究，以及主要農(nóng)作物農(nóng)藥殘留調(diào)查和工業(yè)污染源調(diào)查。自然生態(tài)保護(hù)方興未艾，西藏自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)頒布《西藏自治區(qū)森林保護(hù)條例》；西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)墨脫等6個自然保護(hù)區(qū)為自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，總面積1469萬公頃。1986年國務(wù)院批準(zhǔn)墨脫自然保護(hù)區(qū)為國家級自然保護(hù)區(qū)，面積62620公頃，主要保護(hù)多種類型生態(tài)系統(tǒng)及珍稀動植物。國務(wù)院批準(zhǔn)雅礱風(fēng)景名勝區(qū)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

20世紀(jì)90年代，成立了西藏自治區(qū)第一屆環(huán)境保護(hù)委員會和第一個地市級環(huán)保機(jī)構(gòu)——拉薩市環(huán)境保護(hù)局。西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測站建成并開展環(huán)境監(jiān)測工作，且于1998年獲國家級計量認(rèn)證；組建了日喀則和昌都兩個地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站。西藏自治區(qū)人民政府新聞辦公室首次發(fā)布《西藏自治區(qū)環(huán)境狀況公報》。自治區(qū)黨委政府出臺《加強(qiáng)西藏環(huán)境保護(hù)工作的決定》。1992年，西藏自治區(qū)人大常委會審議通過《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》，地方性環(huán)境保護(hù)立法工作走在全國前列。自然生態(tài)保護(hù)持續(xù)深化，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996—2010年）》，西藏自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步入快速發(fā)展階段。1999年，西藏編制完成《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。污染防治邁上新臺階，自治區(qū)人民政府決定投資200萬元，企業(yè)自籌100萬元，解決拉薩水泥廠粉塵污染治理問題；林芝地區(qū)關(guān)閉其境內(nèi)的唯一一條水泥生產(chǎn)線。環(huán)境宣傳教育、建設(shè)項目環(huán)評、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保援藏等工作逐步推開。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，成為自治區(qū)黨委、政府的中心工作之一。這期間，自治區(qū)作出建設(shè)美麗西藏的決定，在黨代會和人代會上對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行安排部署。自然生態(tài)保護(hù)邁上新臺階，開展了全區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，完成了西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃，特別是編制并上報國務(wù)院審批了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃2008—2030年》，標(biāo)志著加強(qiáng)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障成為國家戰(zhàn)略。全面加強(qiáng)污染防治，開展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放、清理整頓“十五小”“新五小”企業(yè)、關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，禁止污染向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移；加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃將95%的國土規(guī)劃為禁止或限制開發(fā)區(qū)域，明確要求自然生態(tài)系統(tǒng)擾動率低于0.5%。實行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，嚴(yán)格實行重點資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)理制度，將開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。特別是青藏鐵路建設(shè)過程中認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于愛護(hù)青藏高原一山一水、一草一木的指示精神，建立了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，在我國鐵路建設(shè)史上首次引入了環(huán)保監(jiān)理，推行環(huán)保監(jiān)理和生態(tài)監(jiān)察制度，對全線環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全過程監(jiān)控，全線用于環(huán)保工程的投資達(dá)15.4億元，占工程總投資的4.6%，創(chuàng)下中國鐵路建設(shè)史上的最高紀(jì)錄，確保了青藏鐵路宛如一條“綠色巨龍”橫亙在“世界屋脊”之上。全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立健全，2000年成立隸屬于自治區(qū)政府的西藏自治區(qū)環(huán)保局，后逐步升格為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、生態(tài)環(huán)境廳，7個地市和74個縣區(qū)均組建了生態(tài)環(huán)境局，自治區(qū)和7個地市環(huán)境監(jiān)測站組建完成，與全國一道開展環(huán)境空氣質(zhì)量日報預(yù)報，環(huán)境執(zhí)法隊伍逐步加強(qiáng)。

3.中央明確了西藏是國家重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位 2010年，中央第五次西藏工作座談會從國家工作全局和西藏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確立了西藏“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位（即重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地），將確保生態(tài)環(huán)境良好納入西藏工作指導(dǎo)思想。2015年，中央第六次西藏工作座談會進(jìn)一步明確青藏高原是“世界屋脊”“中華水塔”“地球第三級”，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記對西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，先后就西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出一系列重要指示。2013年3月9日，他在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)的審議時指出：西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。2015年8月24日，習(xí)總書記在中央第六次西藏工作座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)：如果把青藏高原生態(tài)破壞了，生產(chǎn)總值再多也沒有什么意義。青藏高原生態(tài)十分脆弱，開發(fā)和保護(hù)、建設(shè)和吃飯的兩難問題始終存在。在這個問題上，一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬，堅持生態(tài)保護(hù)第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2015年9月，西藏自治區(qū)成立50周年之際，習(xí)近平總書記親筆題詞“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”。2017年8月19日，習(xí)近平總書記致第二次青藏科考賀信要求：守護(hù)好世界上最后一方凈土、建設(shè)美麗的青藏高原。2019年6月14日向“2019·中國西藏發(fā)展論壇”致賀信提出：建設(shè)美麗幸福西藏，保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)筑穩(wěn)固的國家生態(tài)安全屏障，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好，建設(shè)美麗西藏，成為中央對西藏的歷史重托，成為西藏各族人民的神圣職責(zé)。

二、    扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，守護(hù)好世界上最后一方凈土

西藏自治區(qū)黨委、政府把“發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)”確立為自治區(qū)的“三件大事”，把“和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)”確立為自治區(qū)堅守的“三條底線”，全面加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃、全面部署、強(qiáng)力推動，各級各部門牢記總書記“建設(shè)美麗西藏”的殷殷重托，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強(qiáng)度、惠民廣度，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善制度保障 西藏自治區(qū)黨委、政府先后出臺《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《關(guān)于著力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，確立了到2030年基本實現(xiàn)建設(shè)美麗西藏的目標(biāo)，明確推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗西藏建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和任務(wù)措施。組建區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。出臺《西藏自治區(qū)貫徹落實開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案的實施意見》等生態(tài)文明體制改革配套制度，初步構(gòu)建了一套權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任具體、對象明確、跟蹤問效的監(jiān)督體系。自治區(qū)人大、政府先后頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》等地方性資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章30余件；制定出臺《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等規(guī)范性文件30多件；開展中央環(huán)保督察和自治區(qū)本級環(huán)保督察，推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題整改。

2.注重基礎(chǔ)研究，突出規(guī)劃引領(lǐng) 西藏開展了生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、污染源普查、生態(tài)資產(chǎn)價值核算、生態(tài)補(bǔ)償研究等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深入開展提供了科學(xué)依據(jù)；制定并實施了《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?！蹲灾螀^(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》全面貫徹綠色發(fā)展理念。

特別是2009年2月18日，國務(wù)院第50次常務(wù)會議審議通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），將西藏生態(tài)安全屏障工程確定為國家重點生態(tài)工程?！兑?guī)劃》是迄今為止西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的綱領(lǐng)性文件，包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和支撐保障3大類10項工程。生態(tài)保護(hù)方面共包括5項工程：一是天然草地保護(hù)工程，實施退牧還草和鼠蟲毒草害治理；二是森林防火及有害生物防治工程，基本建成全區(qū)森林防火及有害生物防治體系，因地制宜開展森林火燒跡地更新工程；三是野生動植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，全面加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)和自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)；四是重要濕地保護(hù)工程，全面實施濕地保護(hù)工程，恢復(fù)濕地植被；五是農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，實施小水電代燃料、農(nóng)村沼氣、太陽能等工程，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)和農(nóng)村電源建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代。生態(tài)建設(shè)方面共包括4項工程：一是防護(hù)林體系建設(shè)工程，建成布局基本合理、多層次的防護(hù)林體系；二是人工種草與天然草地改良工程，建設(shè)灌溉人工飼草料基地、草種繁育基地、綠洲型飼草產(chǎn)業(yè)基地、旱作人工飼草料示范基地；三是防沙治沙工程，通過開展封沙育草、草方格沙障、礫石壓沙等多項措施，治理沙化土地；四是水土流失治理工程，通過封禁修復(fù)、水土保持種草、水土保持林等措施并輔以小型水土保持配套工程等，治理水土流失。在支撐保障方面，實施生態(tài)安全屏障監(jiān)測體系工程，建設(shè)地面生態(tài)監(jiān)測站和地面觀測點。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視《規(guī)劃》實施，從組織保障、政策保障、法治保障、管理保障等方面進(jìn)行了一系列專項部署。

3.堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動綠色發(fā)展 堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，立足生態(tài)和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧、天然飲用水、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，杜絕環(huán)境污染重、生態(tài)影響大的項目進(jìn)入西藏。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一切開發(fā)建設(shè)項目優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力和保護(hù)措施，對存在重大環(huán)境制約問題的建設(shè)項目實施了環(huán)境保護(hù)“一票否決”。只要是對生態(tài)環(huán)境有影響的、不符合綠色發(fā)展要求的項目，即使是挖金子也堅決不干，從2006年起全面禁止砂金礦開采。在保護(hù)生態(tài)的前提下有序推進(jìn)水電資源開發(fā)，將94%以上的河流河段確定為禁止開發(fā)河段。將西藏全區(qū)112個各級各類自然保護(hù)地納入了礦產(chǎn)資源禁止勘查、開采區(qū)。對位于各類自然保護(hù)地核心區(qū)、緩沖區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)域的旅游景區(qū)予以取消。

結(jié)合中央和自治區(qū)級環(huán)境保護(hù)督察、西藏自治區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、全區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法專項行動、全區(qū)環(huán)境保護(hù)考核等工作，西藏開展了一系列執(zhí)法檢查活動，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，推動解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。從20世紀(jì)90年代開始，按照國家關(guān)于關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”和“新5小”企業(yè)的決定，實施了工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放專項行動和礦產(chǎn)等資源開發(fā)清理整治行動。全區(qū)共關(guān)閉了水泥生產(chǎn)線15條、土法煉油廠1家、小鋼鐵廠5家、小造紙廠4家、硼砂加工廠4家。有序推進(jìn)自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)的退出工作，共退出礦業(yè)權(quán)128個；對分散在28家業(yè)主手里的49個礦業(yè)權(quán)進(jìn)行整合，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)水平；先后注銷砂金探礦權(quán)73個、采礦權(quán)118個，關(guān)閉65座砂金礦點；關(guān)閉取締19家其他金屬選礦廠及涉礦企業(yè)；開展挖沙采石專項清理，對全區(qū)460個挖沙采石項目進(jìn)行集中整治，46家完成生態(tài)恢復(fù)治理，關(guān)閉133家。分類分批統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)116個A級景區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。通過有效監(jiān)管，確保西藏未發(fā)生任何環(huán)境污染事故。

4.突出重點保護(hù)生態(tài)，生態(tài)安全屏障功能穩(wěn)定向好 一是西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃全面實施?！兑?guī)劃》批準(zhǔn)實施以來，國家有關(guān)部委進(jìn)一步加大了對西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度。為確保規(guī)劃項目的順利實施，設(shè)立了專項投資。自治區(qū)黨委、政府周密安排、強(qiáng)力推進(jìn)《規(guī)劃》的實施。截至2018年，累計落實資金107億元，全面實施了3大類10項生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，取得了比較明顯的生態(tài)效益。中國科學(xué)院的評估表明：高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)屏障功能總體維持向好。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，全區(qū)66.5%國土區(qū)域的植被覆蓋度增加，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善。沙化土地面積減少10.71萬公頃，年均減少1.53萬公頃；雅魯藏布江河谷（曲水—桑日段）典型觀測區(qū)的統(tǒng)計結(jié)果表明，災(zāi)害性沙塵天氣由2000年的85天下降至2014年的32天。實施退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策以來，工程區(qū)內(nèi)植被覆蓋度比工程區(qū)外高9.9%—22.5%，平均提高16.9%。每公頃增加干草產(chǎn)量約85.2公斤，平均提高24.25%，有效保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)牧民收入。通過實施保護(hù)天然林和大力推行國土綠化行動，西藏的森林覆蓋率不斷增加，現(xiàn)有森林1490.99萬公頃，森林覆蓋率達(dá)12.14%，工程區(qū)森林覆蓋率增加0.9%，森林蓄積量23.05億立方米，森林面積居全國第5位、蓄積量居全國第1位。與2011年第八次全國森林資源清查結(jié)果相比，森林面積增加19.87萬公頃，森林覆蓋率提高0.16個百分點，森林蓄積量增加2047萬立方米，實現(xiàn)了森林面積和蓄積“雙增”。瑪旁雍錯和麥地卡2塊濕地被列入國際重要濕地名錄，建立了濕地類型的自然保護(hù)區(qū)19處，有13塊濕地列入全國重要濕地名錄，建立了22處國家濕地公園，受保護(hù)濕地面積430.8萬公頃，占全區(qū)濕地面積的65.98%。新型清潔能源使用率達(dá)65.6％，減輕了對林草生態(tài)系統(tǒng)的破壞。西藏生態(tài)系統(tǒng)水源調(diào)節(jié)作用波動中提升，工程實施前后相比增加了2.65%，森林涵養(yǎng)水源功能穩(wěn)定保持；生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙作用開始發(fā)揮，主要風(fēng)沙區(qū)沙化強(qiáng)度減弱；生態(tài)系統(tǒng)碳儲量增加2.56%，固碳功能穩(wěn)中有升。

二是生物多樣性得到有效保護(hù)。對生物資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，出臺了《西藏自治區(qū)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》。目前，已建立各級各類自然保護(hù)區(qū)47處，總面積41.22萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的34.35%。建立了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個、國家級風(fēng)景名勝區(qū)4個、國家森林公園9個、國家濕地公園22個、地質(zhì)公園4個。珍稀瀕危物種種群的恢復(fù)與擴(kuò)大是生物多樣性保護(hù)成效的明顯標(biāo)志。研究表明，青藏高原黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等的個體數(shù)量正在穩(wěn)步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)建立以來，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。羌塘高原藏羚羊個體數(shù)量從2000年的6萬多只恢復(fù)到2016年的20萬只以上，野牦牛個體數(shù)量由保護(hù)前的6000多頭恢復(fù)到2016年的10000多頭。芒康滇金絲猴國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)滇金絲猴發(fā)展到 700多只，約占全國種群數(shù)量的33％。此外，在一些地方還發(fā)現(xiàn)新的珍稀瀕危物種。國際上認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏自治區(qū)桑日縣被重新發(fā)現(xiàn)，且個體數(shù)量不斷增加。

5.打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持藍(lán)天碧水凈土 一是以柴油車污染防治和建筑施工揚(yáng)塵污染專項整治行動為重點打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。結(jié)合西藏實際出臺了《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》，增設(shè)專門章節(jié)明確沙（揚(yáng)）塵污染防治。全區(qū)供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和車用柴油，明確機(jī)動車尾氣環(huán)保查驗全覆蓋和不達(dá)標(biāo)車輛治理要求。嚴(yán)格實行工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，大力實施“散亂污”企業(yè)綜合整治行動。深入推進(jìn)油氣回收治理工作，全區(qū)172座加油站完成油氣回收改造160座，關(guān)停12座。累計淘汰黃標(biāo)車及老舊車19706輛、燃煤小鍋爐421臺，全面禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)。二是以著力加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和全面推行河（湖）長制為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施102個城鎮(zhèn)集中式飲用水源地和3300個農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程，7地市縣級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)全面劃定，建立138處水源地“一源一檔”信息庫。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項整治行動。全面推行河（湖）長制，由自治區(qū)黨委書記和政府主席共同擔(dān)任總河長，分級設(shè)立河湖長14747名。大力推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)在建污水處理廠20座，已建成污水處理設(shè)施17座，污水處理能力達(dá)到31.15萬噸/日。全區(qū)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)1387塊，禁養(yǎng)區(qū)面積293.16萬公頃，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的61家畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。嚴(yán)格實行選礦廢水禁排制度。三是以做好土壤污染詳查和農(nóng)藥化肥使用零增長為重點打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面啟動土壤環(huán)境質(zhì)量和污染狀況基礎(chǔ)調(diào)查。累計落實資金2億元，實施垃圾填埋場恢復(fù)治理工程等16個土壤污染防治項目建設(shè)。全區(qū)建成的107座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到91.38%。開展危險（醫(yī)療）廢物處置機(jī)構(gòu)和報廢機(jī)動車拆解企業(yè)規(guī)范運(yùn)營專項整治。2018年化肥農(nóng)藥保持零增長，秸稈綜合利用率達(dá)到89%，同比提高4個百分點。

6.正確處理保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系，讓廣大人民群眾享受保護(hù)生態(tài)的紅利 一是通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)老百姓增收致富。西藏已經(jīng)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地22家、無公害農(nóng)產(chǎn)品105個，通過綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品12個、有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品8個、地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品20個?！肮げ冀_(dá)”藏豬、“斯布”牦牛、“日土”白絨山羊等一批具有高原特色的“藏字號”產(chǎn)業(yè)品牌在市場走俏。冬蟲夏草、松茸、亞東木耳等西藏特產(chǎn)倍受歡迎。產(chǎn)品附加值日益提高，有機(jī)、綠色、無污染的優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。積極發(fā)展生態(tài)旅游，2018年接待游客3368.7萬人次，增長31.5%，實現(xiàn)旅游收入490億元，增長29.2%。很多群眾通過生態(tài)旅游人均能夠?qū)崿F(xiàn)年增收1萬元以上。如拉薩達(dá)東村風(fēng)光優(yōu)美、山清水秀、動植物資源豐富，這些年他們結(jié)合實際、因地制宜，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2017年接待游客15萬多人次，實現(xiàn)營業(yè)收入470多萬元，給村民分紅40多萬元、發(fā)放工資100多萬元。

二是鼓勵老百姓通過參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)來實現(xiàn)增收致富。長期以來，為保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境，國家和自治區(qū)全面落實國家各類生態(tài)補(bǔ)償政策。截至2018年年底，國家累計下達(dá)西藏重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效應(yīng)的補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎勵和濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黝惿鷳B(tài)補(bǔ)償資金316億元。結(jié)合脫貧攻堅，自治區(qū)利用這些資金設(shè)立了生態(tài)崗位66.7萬個，讓項目區(qū)居民做森林管護(hù)員、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員、草原監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員等，每個人一年能有3500元以上收入。廣大人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中享受到了更多“綠色紅利”。

三是大力開展生態(tài)創(chuàng)建示范和人居環(huán)境綜合治理。積極推進(jìn)以重要城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)景點等區(qū)域為主的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實解決群眾身邊的環(huán)境問題。2010年以來，安排118.18億元，實施了5261個行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治。累計投入資金1191萬元開展珠峰景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建，已命名自治區(qū)級生態(tài)村2373個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)213個、生態(tài)縣17個，林芝市、巴宜區(qū)、亞東縣被評為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。通過加大環(huán)境保護(hù)宣傳、建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展教育培訓(xùn)、提升民眾參與度等，生態(tài)文明理念逐步普及，西藏農(nóng)牧民“人畜混居”、燃薪燒糞等生活方式逐步發(fā)生變化，綠色建筑、綠色能源、潔凈居住、綠色出行日益成為受歡迎的生活方式。

根據(jù)中國科學(xué)院和相關(guān)部門的監(jiān)測評估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)。雅魯藏布江、怒江、羊卓雍錯、納木錯等主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到I或Ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)，拉薩河、尼洋河、年楚河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地水質(zhì)良好。全區(qū)的森林、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到了有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。目前，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

建設(shè)美麗幸福西藏，是新時代賦予西藏各族人民的重要職責(zé)和歷史使命，西藏自治區(qū)將在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定走好綠色發(fā)展道路，正確處理保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系，堅決構(gòu)筑更加穩(wěn)固的國家生態(tài)安全屏障，努力建設(shè)國家生態(tài)文明高地，實現(xiàn)人與自然和諧共生，守護(hù)好世界上最后一方凈土。