拉巴卓嘎：構建社區(qū)治理共同體 推動西藏基層社會治理現代化

黨的十九屆四中全會首次提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這一提法在黨的二十大報告中再次得到強調。構建基層社會治理共同體是對新時代社會治理訴求的回應，同時又是不斷創(chuàng)新社會治理，推動社會治理提質增效的重要內容。從黨的十八大提出的“加快形成社會管理體制”到黨的十九屆四中全會強調“完善社會治理體系”，從共建共治共享的“社會治理格局”到“社會治理制度”，再到“社會治理共同體”的提出，這一系列重要論斷的不斷升華充分彰顯了創(chuàng)新社會治理理論已成為我們黨在新時代中國特色社會主義建設中的重大課題。

社區(qū)是城市治理體系的基本單元，是社會治理的重心所在，也是為群眾辦實事的“最后一公里”。加強社區(qū)治理共同體建設是實現社會治理共同體的重要基石，是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。構建西藏社區(qū)治理共同體要求我們，應當將多元主體作為社區(qū)組織載體，在共同的價值理念基礎上，激發(fā)居民參與主動性，凝聚多元治理主體合力，通過協(xié)同行動參與到社區(qū)公共事務治理中，最終實現社區(qū)發(fā)展的利益群眾共享。

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織功能，提升整體統(tǒng)合聯動能力。作為社區(qū)治理共同體建設的核心領導力量，社區(qū)黨組織基于其凝聚力，通過整合多方社會資源，鼓舞和凝聚社會力量，進而建立起以社區(qū)黨組織為核心引領，社區(qū)居委會為主導，社會組織、居民群眾等多方力量共同參與的社區(qū)治理格局。西藏在構建社區(qū)治理共同體過程中，社區(qū)黨組織應當充分發(fā)揮其優(yōu)勢，通過激發(fā)居民主動性與創(chuàng)造力，激勵其加入基層組織并參加社區(qū)治理活動，共同提升社區(qū)治理能力；通過下沉支部的方式將黨員、社區(qū)居民、社會組織等多元治理主體組織凝聚在一起，積極動員在職黨員“雙報到”，深入推進“社區(qū)吹哨、部門報到、黨員行動”活動，幫助社區(qū)解決治理中的實際困難，拓展條塊聯動的基層綜合治理新路徑。同時作為服務供給者，應當充分挖掘轄區(qū)內專業(yè)性強、社會服務能力優(yōu)的企業(yè)或社會組織，積極探索通過購買公共服務等方式，多渠道吸納基層治理主體，推動黨組織在治理主體中的有效覆蓋，積極推進社區(qū)治理的平臺建設，為廣大社區(qū)群眾提供適切便捷的公共服務。

認同價值基礎，凝聚共同體治理共識。價值理念是構建基層社會治理共同體的思想先導?！耙匀嗣駷橹行摹碧N含著“為了人民、依靠人民、人民共享”的實踐指向，根本目的在于增進基層社會福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要，最終實現人的全面發(fā)展。堅持人民至上的理想信念，是打造共建共治共享的社會治理格局、建設城市社區(qū)治理共同體的最高遵循。“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理共同體，堅守“人民主體”立場，促進多元主體實現共同治理、共同享有。社區(qū)治理中居民是最大的群體，與社區(qū)黨組織、市場與社會等成為推動共同體建設的重要力量。“人人有責”要求我們樹立共同治理的理念，明確多元主體的職責定位與行動邊界，喚醒主體的參與意識和責任意識。“人人盡責”需要深入挖掘各主體結構的特性，聚焦各主體的利益訴求，最大限度滿足差異性需求，要求多元主體在互動合作中形成人人盡職盡責的共治局面?！叭巳讼碛小睆娬{基層治理“依靠人民”“為了人民”，實現和維護好最廣大人民的根本利益，以解決民生為重要內容來保障人民的生存權，讓社區(qū)居民實實在在感受到發(fā)展，持續(xù)增強社區(qū)居民的參與感、認同感。最終，社區(qū)治理的成果由人民共享，內含著社區(qū)治理共同體一切為了人民、通過社區(qū)治理增進民生福祉。

完善治理體制，保障社區(qū)治理共同體長效運行。構建、運行基層社會治理共同體不能盲目無序，必須確立一套完善的過程機制予以保障，以防止共同體陷入低效運行的陷阱。黨的十九屆四中全會提出了“七位一體”的基層社會治理共同體建構思路，不僅明確了共同體的多元治理結構，也從“民主協(xié)商”“法治保障”等方面為基層治理共同體長效運行提供了重要保障。一方面，作為基層協(xié)商民主建設的核心環(huán)節(jié)，社區(qū)協(xié)商對于化解居民之間的矛盾糾紛，推進基層自治和政策落實，強化社會整合和基層政權建設，實現社區(qū)公共利益最大化，促進基層民主政治健康發(fā)展意義重大。為促進多元主體實現利益均衡，達成合作共識，我們應不斷完善協(xié)商議事平臺機制。積極開發(fā)并利用“民主懇談會”“黨政群共商共治”等議事平臺，拓展社會主體溝通交往的互動空間，對社區(qū)范圍內存在的問題進行討論，有效破解社區(qū)難題。利用“線上+線下”兩種方式，建立起居民議事廳，定期開展線上議事活動，充分收集社情民意并及時、有效地回應居民要求，從而激發(fā)居民“自己家園自己建”的共同體精神，營造良好的社區(qū)治理氛圍，促進多元主體利益融合進而實現共識凝結。另一方面，法治是基層社會治理共同體運行的基本底線，只有發(fā)揮法治固本的重要作用，才能確?；鶎由鐣卫砉餐w依法運行又充滿活力。在構建社區(qū)共同體過程中，應當始終堅持依法治藏、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，通過法治手段處理好涉及民族宗教事務、農民工討薪、鄰里糾紛等，不斷適應新時期基層治理的實際。在社區(qū)全過程治理中落實知法、尊法、守法的價值取向，不斷強化各族群眾的法治意識和法治素養(yǎng)，以“良法”推動西藏法治化進程。

依托數字技術，推進社區(qū)治理智能化。在加強和創(chuàng)新城市社區(qū)治理方面，數字治理成為推動構建社區(qū)治理共同體、促進社區(qū)治理提質增效的“新密碼”。數字技術更新了社區(qū)治理工具和管理理念，改變了社區(qū)治理模式和管理手段，成為制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要工具。構建社區(qū)治理共同體，要緊跟數字社會發(fā)展需求，以“智慧+治理”重塑社區(qū)治理的形態(tài)和方式。一方面，借助“大數據”“云計算”等技術手段，精準挖掘基層治理需求，整合城市社區(qū)治理共同體各方資源，提升基層治理的可預見性，重點回應教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務需求，實現對社區(qū)治理難題的及時精準回應。另一方面，新技術賦能實現了治理服務的智能化，“馬上辦”“網上辦”等一體化在線服務平臺有助于實現智慧與治理的無縫銜接，打通服務社區(qū)居民、改善民生的“最后一公里”，暢通社區(qū)居民溝通和訴求的渠道，使西藏社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。

【來源：《西藏日報》2024年11月29日第4版，作者單位：西藏自治區(qū)社科院當代西藏研究所。本文系2024年度西藏社科院青年課題（項目編號：24EDCDD26）階段性成果】