楊勝才、梁瑩：國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育何以成為國(guó)家行動(dòng)——基于多源流框架的視角

【內(nèi)容摘要】全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?；诠补芾韺W(xué)的多源流框架系統(tǒng)分析國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育成為國(guó)家行為的動(dòng)因，對(duì)促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展具有積極意義。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的問(wèn)題源流通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)、焦點(diǎn)事件以及反饋信息，提供政策目標(biāo)合理性基礎(chǔ)；政策源流通過(guò)利益相關(guān)者的訴求與表達(dá)、專家學(xué)者的研究成果以及相關(guān)歷史政策，確立政策規(guī)劃可行性依據(jù)；政治源流通過(guò)國(guó)民情緒和執(zhí)政理念助推政策議程持續(xù)性發(fā)展。三個(gè)源流交織匯合，開(kāi)啟國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的“政策之窗”。由此提出國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育推進(jìn)路徑：以問(wèn)題源流洞察關(guān)鍵問(wèn)題，以政策源流引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)新，以政治源流促進(jìn)共同富裕，最終以“政策之窗”為契機(jī)構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育；國(guó)家行動(dòng)；多源流框架；中華民族共有精神家園

【作者簡(jiǎn)介】楊勝才，中南民族大學(xué)教授，中央四部委、國(guó)家民委及湖北省鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地研究員，主要研究中華民族共同體教育。梁瑩，中南民族大學(xué)博士研究生，主要研究民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。

【文章來(lái)源】《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2025年第1期。原文編發(fā)時(shí)略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

我國(guó)各民族在歷史發(fā)展過(guò)程中形成了極為復(fù)雜的語(yǔ)言和文字，只有國(guó)家通用語(yǔ)言文字是中華民族大家庭各成員共有、共享、共傳的語(yǔ)言文字，是中華民族各成員實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙“三交”的通用語(yǔ)言文字。因此，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育存在于大教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，嵌入于教育的各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、全民性、社會(huì)性的教育類型事業(yè)。本研究中的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育特指以民族地區(qū)中小學(xué)生為主要教育對(duì)象，以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為教學(xué)媒介，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為根本指向的教育形式。

一、我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的發(fā)展歷程及相關(guān)研究

回顧70多年來(lái)我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的發(fā)展變遷，以1951年第一次全國(guó)民族教育會(huì)議的召開(kāi)、2001年《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的施行、2014年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》的印發(fā)與2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》的出臺(tái)、2020年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》的下發(fā)等為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要標(biāo)志，其發(fā)展歷程可大致分為起步奠基期（1949—2000年）、加快發(fā)展期（2001—2013年）、重心凸顯期（2014—2019年）和全面加強(qiáng)期（2020年至今）四個(gè)階段。每個(gè)階段，黨和政府都高度重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的制定與實(shí)施，并根據(jù)不同時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民族地區(qū)教育需求適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。奠基期的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策主要鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族母語(yǔ)教育，因此這一時(shí)期少數(shù)民族學(xué)校基本使用本民族語(yǔ)教學(xué)。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民族地區(qū)教育也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)家出臺(tái)了近40條與語(yǔ)言教育相關(guān)的民族教育政策，在規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用的同時(shí)，通過(guò)正規(guī)的學(xué)校教育推廣普及普通話。不過(guò)在這一時(shí)期，民族聚居區(qū)的許多民族學(xué)校仍然把少數(shù)民族語(yǔ)言作為主要的教學(xué)語(yǔ)言，少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的效果并不顯著。

2001年，《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》正式生效，標(biāo)志著國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及進(jìn)入新階段。隨后地方政府陸續(xù)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章，細(xì)化和補(bǔ)充相關(guān)法律條文。教育部和國(guó)家語(yǔ)委也明確要求，招收以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校必須依法教授國(guó)家通用語(yǔ)言文字。隨著公眾對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)訴求的不斷上升，全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字成為民族地區(qū)語(yǔ)言教育的重點(diǎn)任務(wù)。2014年和2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院要求全面開(kāi)設(shè)國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程，堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，以確保少數(shù)民族中學(xué)畢業(yè)生基本或熟練掌握、使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。2019年，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同”和“全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育”。這一系列的重要思想和政策主張表明，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育逐步成為我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略，其重要性和緊迫性日益凸顯。2020年9月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳從統(tǒng)編教材使用、教育教學(xué)用語(yǔ)用字、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)、學(xué)前普通話、雙培行動(dòng)、現(xiàn)代化信息技術(shù)等方面對(duì)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育作出了全面部署。這不僅意味著新時(shí)代國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育進(jìn)入了“全面加強(qiáng)期”，同時(shí)預(yù)示了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育迎來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇。經(jīng)過(guò)70多年的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)大支撐合力業(yè)已形成、資源短缺問(wèn)題明顯改善、社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、測(cè)評(píng)體系日趨完善，極大地促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、鑄牢中華民族共同體意識(shí)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

為深入了解國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的發(fā)展脈絡(luò)、成就經(jīng)驗(yàn)、影響因素以及未來(lái)走向，近年來(lái)學(xué)界進(jìn)行了系列研究。目前，針對(duì)該主題的研究主要聚焦在以下三個(gè)方面：一是從歷史演變的視角入手，探討了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策在與地方發(fā)展的互動(dòng)中如何從“民族語(yǔ)言教育為主”到“雙語(yǔ)并重”再到“國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育為主”的變化過(guò)程。二是從政策實(shí)踐與歷史經(jīng)驗(yàn)切入，分析了青海、新疆等多個(gè)省區(qū)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的實(shí)踐成果，包括建立全員參與的教育機(jī)制、提升貧困人口的語(yǔ)言文字應(yīng)用能力、挖掘語(yǔ)言教育的人力資本價(jià)值、優(yōu)化教育資源配置、搭建學(xué)校與社區(qū)共育機(jī)制以及重視教材與師資隊(duì)伍建設(shè)的政策落實(shí)等。三是從問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則出發(fā)，針對(duì)民族地區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出了系列達(dá)成教育目標(biāo)的解決方案。例如，發(fā)揮好社區(qū)傳播的作用，建構(gòu)常態(tài)化的語(yǔ)言學(xué)習(xí)機(jī)制，建立科學(xué)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮智能技術(shù)的賦能作用等。

總體而言，當(dāng)前關(guān)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的研究成果較多地關(guān)注政策的發(fā)展歷程和政策的實(shí)踐成效，較少涉及國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育這一政策的生成邏輯。例如，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育是如何引起決策者關(guān)注，并融入政策話語(yǔ)體系且成為國(guó)家行動(dòng)，等等。本文基于公共管理學(xué)的多源流分析框架，試圖回答上述問(wèn)題，以期探究國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育相關(guān)政策議程設(shè)置背后的內(nèi)在機(jī)理；同時(shí)，為進(jìn)一步理解國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策產(chǎn)生的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性提供有益鏡鑒。

二、多源流理論框架及其關(guān)注點(diǎn)

（一）理論基本框架

多源流理論作為公共政策分析領(lǐng)域的重要理論之一，它主要解釋了政策議程是如何形成的，以及政策變化是如何發(fā)生的，同時(shí)也被用來(lái)闡述政策的制定和分析過(guò)程。該理論認(rèn)為，在整個(gè)政策系統(tǒng)中，影響政策議程和方案選擇的源流有三條：?jiǎn)栴}源流、政策源流和政治源流。政策議程的形成首先源于問(wèn)題源流，當(dāng)某個(gè)問(wèn)題變得足夠嚴(yán)重，引起公眾和決策者的注意時(shí)，它就可能進(jìn)入政策議程。政策源流涉及已經(jīng)存在的政策方案和建議，這些方案可能已經(jīng)存在一段時(shí)間，但只有當(dāng)問(wèn)題源流中的問(wèn)題與這些方案相匹配時(shí)，它們才可能被考慮。政治源流包括政治環(huán)境的變化，如公共輿論、社會(huì)期待等，這些變化可以影響哪些問(wèn)題和政策方案能夠獲得關(guān)注，并決定了哪些政策提案最終被采納和實(shí)施。問(wèn)題源流、政策源流和政治源流在政策制定過(guò)程中分流而動(dòng)，當(dāng)它們?cè)谀硞€(gè)關(guān)鍵點(diǎn)達(dá)到緊密耦合狀態(tài)時(shí)，“政策之窗”隨之開(kāi)啟，公共問(wèn)題被提上正式的政策議程。在“政策之窗”開(kāi)啟后，問(wèn)題和政策方案進(jìn)入決策者的議程。一旦問(wèn)題和政策方案進(jìn)入議程，決策者就會(huì)考慮并可能采納這些方案，從而導(dǎo)致政策變化。

（二）多源流框架在本研究中的關(guān)注點(diǎn)

國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的制定和議程設(shè)定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及多個(gè)層面的利益群體、政策倡導(dǎo)者以及政治環(huán)境。多源流理論通過(guò)區(qū)分問(wèn)題源流、政策源流和政治源流，揭示了這一過(guò)程中不同因素如何相互作用、相互影響的復(fù)雜性。這一分析框架在多個(gè)領(lǐng)域特別是公共政策領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，對(duì)我們更深入地理解政策制定的內(nèi)在機(jī)理，以及為何國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育這一議題能夠成功進(jìn)入政策議程具有一定的參考價(jià)值。該理論對(duì)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策議程設(shè)置研究的關(guān)注點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面（見(jiàn)圖1)。

一是問(wèn)題源流的現(xiàn)實(shí)性。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的問(wèn)題源流主要源于現(xiàn)實(shí)生活中的語(yǔ)言文字使用問(wèn)題，如民族地區(qū)教學(xué)語(yǔ)言的選擇可能引發(fā)關(guān)涉民族身份、文化認(rèn)同、國(guó)家統(tǒng)一等系列敏感性問(wèn)題。這些問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，需要政策制定者予以重視和解決。多源流理論框架側(cè)重于挖掘這些問(wèn)題如何引發(fā)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策的關(guān)注和回應(yīng)。

二是政策源流的多樣性。在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策中，政策源流呈現(xiàn)出多樣性形態(tài)。政府部門、教育機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等各方都提出了相關(guān)政策建議和方案，這些建議和方案為政策制定提供了豐富的參考。多源流理論框架側(cè)重于了解各利益攸關(guān)方在政策形成中的動(dòng)機(jī)、期望和立場(chǎng)。

三是政治源流的復(fù)雜性。政治源流在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策中表現(xiàn)為復(fù)雜的政治環(huán)境和多方的利益博弈，如執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和國(guó)民情緒的變化等。政策制定者需要在考慮各方利益的基礎(chǔ)上，制定符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)的政策。多源流理論框架側(cè)重于分析政治力量如何塑造和推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的演進(jìn)。

四是“政策之窗”的重要性。在多源流理論中，“政策之窗”是指問(wèn)題源流、政策源流和政治源流三者交匯的關(guān)鍵時(shí)刻。在這個(gè)時(shí)刻，政策議題更有可能得到關(guān)注，進(jìn)而推動(dòng)政策變化。對(duì)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策而言，識(shí)別并把握“政策之窗”的開(kāi)啟時(shí)機(jī)至關(guān)重要。這要求政策制定者展現(xiàn)出敏銳的洞察力和準(zhǔn)確的判斷力，以便在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)推進(jìn)政策議程。

三、國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育成為國(guó)家行動(dòng)的多源流分析

國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)備受矚目，其政策數(shù)量、內(nèi)容涵蓋及價(jià)值取向既是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重心和民族地區(qū)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的反映，也是決策者辨識(shí)和理解社會(huì)公共問(wèn)題的過(guò)程體現(xiàn)。此外，這些政策還折射出了政策制定者提出政策方案與建議、國(guó)民期許的變化等復(fù)雜變遷過(guò)程。如何理解這一過(guò)程？多源流框架從政策議程設(shè)置的內(nèi)在邏輯角度提供了一個(gè)分析的視角。

（一）問(wèn)題源流：國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育成為國(guó)家行動(dòng)的合理性基礎(chǔ)

問(wèn)題源流常借助指標(biāo)、焦點(diǎn)事件、反饋信息引起政府與公眾的關(guān)注，從而引發(fā)政策制定者的思考和決策。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)情和多語(yǔ)言多文種的語(yǔ)情使得國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)更具緊迫性。在此背景下，2016年的新疆“毒教材”形成焦點(diǎn)事件，將公眾注意力導(dǎo)向至民族教育系統(tǒng)中可能存在的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，引發(fā)了公眾對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的關(guān)注和討論。語(yǔ)言安全與國(guó)家安全的聯(lián)系反饋至決策者視野，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的出臺(tái)。

1.關(guān)鍵指標(biāo)：統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)挑戰(zhàn)。在多民族國(guó)家的建設(shè)中，國(guó)家認(rèn)同是一種特定的政治文化現(xiàn)象，經(jīng)常以各種問(wèn)題的形式凸顯出來(lái)。我國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，由56個(gè)民族構(gòu)成的民族大家庭，80多種語(yǔ)言與近30種文字形成的復(fù)雜語(yǔ)言環(huán)境，在一定程度上加大了構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的難度。歷史上，中華民族雖然經(jīng)歷了春秋戰(zhàn)國(guó)、三國(guó)、南北朝、五代十國(guó)四個(gè)時(shí)期的大分裂，但國(guó)家統(tǒng)一一直是歷史發(fā)展的主流。新中國(guó)成立后，我們黨確立了符合中國(guó)國(guó)情的民族理論和民族工作方針政策。改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，采取一系列重大措施支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨又鮮明提出了把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境下，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)仍然復(fù)雜尖銳，尤其是隨著中國(guó)綜合實(shí)力的提升，“中國(guó)威脅論”在歐美等資本主義國(guó)家廣泛傳播，邊疆民族地區(qū)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)和橋頭堡，與境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)絲毫不能松懈。

2.焦點(diǎn)事件：新疆少數(shù)民族語(yǔ)文問(wèn)題教材的出現(xiàn)。2021年，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院披露，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，新疆教育出版社出版的2003和2009版中小學(xué)維吾爾語(yǔ)教材包含84篇問(wèn)題課文，內(nèi)容涉及宗教極端、民族分裂、暴力恐怖等。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳原廳長(zhǎng)沙塔爾·沙吾提利用職務(wù)之便組織犯罪集團(tuán)策劃、編纂、印發(fā)了2500余萬(wàn)冊(cè)問(wèn)題教材，并在當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)校使用達(dá)13年之久。教育部指出，這些問(wèn)題教材對(duì)232萬(wàn)名維吾爾族的在讀學(xué)子和數(shù)萬(wàn)名教育工作者造成了極其惡劣的影響。顯而易見(jiàn)，當(dāng)某些不法分子將本民族利益置于國(guó)家利益之上時(shí)，可能會(huì)通過(guò)教育手段來(lái)達(dá)到自己的政治目的。此次事件引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注和輿論熱議。許多專家學(xué)者認(rèn)為，這不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，更是對(duì)民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的重大考驗(yàn)。

3.反饋信息：民族地區(qū)語(yǔ)言教育關(guān)涉國(guó)家安全。新疆問(wèn)題教材事件嚴(yán)重影響了我國(guó)的意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家安全，促使政府加快推進(jìn)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育進(jìn)程。2017年5月19日沙塔爾被逮捕，同時(shí)教育部通過(guò)一系列文件鞏固義務(wù)教育階段教科書統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用制度。其中包括2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見(jiàn)》，2019年國(guó)家教材委員會(huì)印發(fā)的《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃》，教育部教材局印發(fā)的《中小學(xué)三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”推進(jìn)實(shí)施方案》，2020年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》和2021年教育部印發(fā)的《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材管理辦法》等，從制度層面彰顯教材建設(shè)國(guó)家事權(quán)和體現(xiàn)國(guó)家意志。事實(shí)證明，推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育只有與用好統(tǒng)編教材相結(jié)合，才能為國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

（二）政策源流：國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育成為國(guó)家行動(dòng)的可行性依據(jù)

當(dāng)關(guān)鍵問(wèn)題被識(shí)別并得到重視時(shí)，由利益相關(guān)者和專家學(xué)者等組成的政策共同體的政策理念和建議便會(huì)為政策制定提供各種備選方案，形成政策源流。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的制定與實(shí)施，既與中國(guó)歷史上形成的多民族、多語(yǔ)言、多文種的國(guó)情密切相關(guān)，也是對(duì)民族地區(qū)既有語(yǔ)言教育政策的一脈相承，更是對(duì)利益相關(guān)者訴求的積極回應(yīng)與正向引導(dǎo)，最終形成體現(xiàn)公共利益、具備理論價(jià)值、符合時(shí)代發(fā)展的成熟政策。

1.各利益相關(guān)者的訴求和表達(dá)。在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的政策源流中，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、少數(shù)民族代表和社會(huì)公眾等主體因各方利益訴求匯聚于此，描繪出國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的美好圖景，但實(shí)現(xiàn)這種期許并非一蹴而就，需要對(duì)不同主體的價(jià)值取向進(jìn)行必要的有機(jī)整合，輸出合理可行的政策建議，采取協(xié)調(diào)的政策行動(dòng)，使國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策真正具有公共性。具體而言，黨和政府作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者，在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策中扮演著關(guān)鍵角色。黨和政府期望通過(guò)國(guó)家語(yǔ)言文字教育政策，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主張通過(guò)“推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，努力培養(yǎng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。企業(yè)界追求高素質(zhì)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力強(qiáng)的勞動(dòng)力，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)希望政策有明確的指導(dǎo)方針，提供有效的教材和培訓(xùn)，以便更好地完成國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育任務(wù)。少數(shù)民族代表關(guān)注國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育對(duì)本地區(qū)語(yǔ)言文化的影響，期望在推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的同時(shí)，保護(hù)和傳承本地區(qū)語(yǔ)言文化。社會(huì)公眾是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的最終受益者，他們期望通過(guò)政府的努力，獲得更好的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育資源，提高個(gè)人的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平，以適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求。

2.理論研究成果的支撐與推動(dòng)。通常情況下，公眾容易察覺(jué)到某個(gè)社會(huì)問(wèn)題，但很難厘清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。這時(shí)，需要專家學(xué)者通過(guò)集中展現(xiàn)他們的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)態(tài)度，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行明確定義，從而為政策備選方案的科學(xué)性提供重要的學(xué)術(shù)支持。語(yǔ)言學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等領(lǐng)域的許多專家學(xué)者論證了推行和強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的必要性，為政策制定提供了理論依據(jù)和決策咨詢。

第一，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育具有社會(huì)價(jià)值，有利于社會(huì)的和諧和發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，少數(shù)民族能夠更充分地接觸和學(xué)習(xí)先進(jìn)思想、科學(xué)文化知識(shí)，從而提升他們的語(yǔ)言素養(yǎng)和綜合能力，從根本上促進(jìn)民族地區(qū)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，同時(shí)有助于消除少數(shù)民族學(xué)生在社會(huì)融入過(guò)程中可能遇到的語(yǔ)言障礙、文化隔閡和文化適應(yīng)壓力等問(wèn)題。

第二，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育具有經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值，有利于國(guó)家的繁榮昌盛。學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字可以幫助少數(shù)民族學(xué)生更好地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，提升自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。此外，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育還可以為民族地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)、對(duì)外交流等方面帶來(lái)積極作用。

第三，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育具有政治價(jià)值，有利于國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育不僅能滿足少數(shù)民族學(xué)生的教育需求，而且可以幫助少數(shù)民族學(xué)生更好地了解和掌握基本的政治常識(shí)，增強(qiáng)公民意識(shí)，增進(jìn)民族凝聚力，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

3.既有法律法規(guī)的規(guī)制與保障。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育所蘊(yùn)含的多元價(jià)值，顯著增強(qiáng)了公眾對(duì)于學(xué)習(xí)與應(yīng)用這一語(yǔ)言體系的迫切需求。實(shí)際上，我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的發(fā)展與我國(guó)民族地區(qū)語(yǔ)言文字教育相關(guān)政策有著深厚的歷史淵源。截至2019年底，我國(guó)現(xiàn)行有效的涵蓋國(guó)家通用語(yǔ)言文字等的語(yǔ)言文字法律、法規(guī)、規(guī)章和單行條例共有83部。其中法律1部，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章6部，地方各級(jí)人大頒布的地方性法規(guī)31部，省級(jí)政府地方政府規(guī)章22部。這些法律法規(guī)中少數(shù)民族語(yǔ)教育政策32條、國(guó)家通用語(yǔ)教育政策13條、雙語(yǔ)教育政策30條、三語(yǔ)（民族語(yǔ)、國(guó)家通用語(yǔ)和外語(yǔ)）教育政策8條，形成了以《憲法》和《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》為主體，以地方性法規(guī)規(guī)章為支撐，以構(gòu)建民族地區(qū)語(yǔ)言教育新體系為語(yǔ)言規(guī)劃目標(biāo)的法律法規(guī)體系，既為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育提供了有效的法律保障，也為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育成為國(guó)家行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）政治源流：國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育成為國(guó)家行動(dòng)的根本性動(dòng)力

對(duì)所有的公共政策而言，政策過(guò)程不僅是精準(zhǔn)技術(shù)性的，也是高度政治性的，是二者之間的有機(jī)統(tǒng)合。教育政策也不例外。在國(guó)家通用語(yǔ)言教育政策議程設(shè)置中，國(guó)民對(duì)共同富裕的期許和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的治國(guó)方略交織融合，構(gòu)成了強(qiáng)有力的政治源流，對(duì)政策議程的建立具有顯著的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

1.國(guó)民愿望：對(duì)共同富裕的期許。當(dāng)下，過(guò)上好日子是我國(guó)各族人民的共同期盼。這種共愿，源于人民對(duì)美好生活的向往和追求，以及對(duì)未來(lái)的憧憬和期待。因此，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的制定必須符合全國(guó)各族人民的需求和愿望，才能找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。在十九屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)?！边@一表述體現(xiàn)了中國(guó)人民普遍的共識(shí)和信念。而實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑之一就是提高全民整體素質(zhì)，包括語(yǔ)言素養(yǎng)。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，可以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、提升國(guó)民素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

2.治國(guó)方略：鑄牢中華民族共同體意識(shí)。共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識(shí)在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面具有共同的價(jià)值追求和目標(biāo)導(dǎo)向。共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要我們摒棄分裂國(guó)家的思想，堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，這也正是鑄牢中華民族共同體意識(shí)所強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容之一。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平總書記關(guān)于治國(guó)理政的重大原創(chuàng)性論斷，是新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，不僅為新時(shí)代民族地區(qū)教育指明了發(fā)展方向，也為各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)治校提供了根本遵循。

增進(jìn)文化認(rèn)同、堅(jiān)定文化自信，構(gòu)建中華民族共有精神家園，提高中華民族文化軟實(shí)力，都必須全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，這正是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策得以順利實(shí)施的關(guān)鍵所在，也源于我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字是我國(guó)各族人民共享的中華文化符號(hào)和中華民族的鮮明標(biāo)志，是中華文化傳承、發(fā)展、繁榮的重要載體。

一言以蔽之，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的制訂和發(fā)展，離不開(kāi)廣大民眾的普遍支持和黨中央的領(lǐng)航掌舵。只有充分考慮到人民群眾共同期許和治國(guó)理政理念方略的高度統(tǒng)一，才能確保政策的正確性和可行性。

（四）源流耦合：同頻“合奏”開(kāi)啟國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策之窗

從多源流框架的視角來(lái)看，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的變革涉及問(wèn)題源流、政策源流和政治源流的相互作用和共同推動(dòng)。在這一過(guò)程中，政治源流扮演了主導(dǎo)角色，引領(lǐng)問(wèn)題源流和政策源流同頻“合奏”、協(xié)同發(fā)展，最終開(kāi)啟了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的“政策之窗”（見(jiàn)圖2)。

首先，問(wèn)題源流在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的形成中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)的發(fā)展和變革帶來(lái)了對(duì)語(yǔ)言文字教育的新需求。信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得語(yǔ)言的運(yùn)用和傳播方式發(fā)生了深刻變化，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育因此不僅被賦予了提高全民語(yǔ)言素養(yǎng)的重要責(zé)任，還承擔(dān)了增進(jìn)各民族國(guó)家認(rèn)同的重要使命。這一源于社會(huì)發(fā)展的客觀需要成為推動(dòng)政策變革的動(dòng)力，為政策制定提供了深刻的內(nèi)在動(dòng)因。其次，政策源流通過(guò)對(duì)問(wèn)題源流的解讀和回應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的發(fā)展。政府部門、教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)體等形成的政策共同體，依據(jù)語(yǔ)言文字教育的歷史政策和研究成果，為政策制定提供理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，政治源流在整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，通過(guò)一系列重要講話和對(duì)于相關(guān)政策的高度關(guān)注，不僅直接回應(yīng)了人民群眾對(duì)語(yǔ)言文字教育的普遍期望，更構(gòu)成了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策變革中最為強(qiáng)勁的推動(dòng)力。由此，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育理念于2014年嶄露頭角，于2015年開(kāi)始落地實(shí)踐，2018年通過(guò)《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，加大了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育力度，最終在2020年以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)現(xiàn)了升華。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育“政策之窗”的開(kāi)啟不僅意味著政策的出臺(tái)和實(shí)施，更意味著各方利益訴求得到了及時(shí)而有效回應(yīng)。因此，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育成為我國(guó)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的核心任務(wù)。

四、我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的推進(jìn)路徑

語(yǔ)言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家通用語(yǔ)言文字是國(guó)民教育發(fā)展的基礎(chǔ)工具、中華民族大團(tuán)結(jié)的重要紐帶、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體、國(guó)家統(tǒng)一穩(wěn)固的牢靠基石和文明交流互鑒的主要媒介，推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育無(wú)疑對(duì)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重大的戰(zhàn)略意義。本文基于中國(guó)的國(guó)情，借鑒多源流框架視角，提出國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的推進(jìn)路徑。

（一）問(wèn)題源流維度：洞察國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育中的關(guān)鍵問(wèn)題

問(wèn)題導(dǎo)向是政策制定的基本原則和方法。好的政策要切中時(shí)弊，要有好的回應(yīng)性，即在政策問(wèn)題的選擇和政策議程的設(shè)置上能反映社會(huì)發(fā)展的迫切需要。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的制定與實(shí)施也不例外，必須準(zhǔn)確把握國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的關(guān)鍵問(wèn)題，以確保制定的相關(guān)政策能夠順利推進(jìn)、落地見(jiàn)效。

民族地區(qū)多為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育薄弱地區(qū)。為了解掌握民族地區(qū)推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育工作情況，教育部民族教育發(fā)展中心調(diào)研組連續(xù)兩年面向四川、云南、青海、貴州等省份開(kāi)展調(diào)研，最終形成了《民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育調(diào)研報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》在充分肯定教育賦能國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及成效顯著的同時(shí)，指出了在重要性認(rèn)識(shí)、應(yīng)用環(huán)境營(yíng)造、高專隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)體系完善、協(xié)作幫扶政策等方面存在的問(wèn)題，并從主線貫穿融入、民族地區(qū)教育發(fā)展、宣傳活動(dòng)開(kāi)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、教科研能力加強(qiáng)、評(píng)價(jià)體系完善及教育質(zhì)量提升等視角提出加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的著力點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育存在的突出問(wèn)題，正是相關(guān)政策制定和完善的重要導(dǎo)向。因此，必須通過(guò)廣泛深入調(diào)研，洞察各民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育中的關(guān)鍵問(wèn)題，從而提出體現(xiàn)國(guó)家意志、符合區(qū)情語(yǔ)情的對(duì)策建議，為政策制定和完善提供科學(xué)依據(jù)。

（二）政策源流維度：引導(dǎo)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策發(fā)展創(chuàng)新

公共政策制定的前提是考量?jī)r(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)。政策議程的設(shè)定只是獲取資源的手段，其目的在于滿足各方利益訴求。政策參與者的訴求并非只是被動(dòng)地等待回應(yīng)，而是與其他多元行動(dòng)者的訴求一同被納入政策制定的過(guò)程中。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策議程的發(fā)展與創(chuàng)新，需要以政策源流為遵循，重視政策參與主體及其“統(tǒng)合”過(guò)程，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性和公共性，促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的發(fā)展與創(chuàng)新。

首先，在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的制定過(guò)程中，政策制定者應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取教育工作者、學(xué)生及其家長(zhǎng)等直接受益者的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造性，形成政策的共識(shí)，增強(qiáng)政策的可行性和可持續(xù)性，從而不斷完善現(xiàn)有的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策。其次，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策還應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和靈活性。隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，語(yǔ)言文字教育面臨著新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，政策制定者需要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整和完善政策措施，以適應(yīng)社會(huì)變化的需要。最后，政策制定者還應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制的建立，全面了解政策實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并積極采取應(yīng)對(duì)措施，為未來(lái)政策調(diào)整提供有力的依據(jù)，確保政策執(zhí)行的持續(xù)穩(wěn)定有序有效。

（三）政治源流維度：促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

國(guó)民意愿和執(zhí)政理念等因素所構(gòu)成的政治源流是政策變遷的核心力量。全國(guó)普通話普及情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國(guó)范圍內(nèi)普通話普及率達(dá)到了80.72%，民族地區(qū)普通話普及率達(dá)到了61.56%，歷史性地實(shí)現(xiàn)了“普通話在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及、語(yǔ)言交際障礙基本消除”的目標(biāo)。但從已有研究成果來(lái)看，鄉(xiāng)村村民普通話普及度僅為10.5%，達(dá)到熟練程度的僅有5.1%。這種不平衡的現(xiàn)象制約了一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提高普及率通常伴隨著更廣泛的教育機(jī)會(huì)和更優(yōu)質(zhì)的人力資源，為該地區(qū)的發(fā)展提供有利條件。以廣西為例，有學(xué)者通過(guò)分析14個(gè)地級(jí)市2011—2015年的普通話普及率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，普通話普及率大于60%就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的正面效應(yīng)。

教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，語(yǔ)言是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。盡管脫貧攻堅(jiān)消滅了絕對(duì)貧困，但要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，還需進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村全面振興。這就意味著語(yǔ)言扶貧的多種舉措需要延伸到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。首先，建立健全民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育支持體系，包括增加教育資源投入，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，改善語(yǔ)言教學(xué)環(huán)境等。其次，推動(dòng)民族地區(qū)語(yǔ)言教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)民族地區(qū)的語(yǔ)言教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互促，提升國(guó)民語(yǔ)言文字使用能力，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力。最后，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)團(tuán)體參與民族地區(qū)語(yǔ)言教育，廣泛凝聚社會(huì)力量，構(gòu)建語(yǔ)言教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）“政策之窗”維度：深入推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)

“政策之窗”的開(kāi)啟意味著學(xué)校將不再僅僅是知識(shí)傳遞機(jī)構(gòu)，而是成為國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的重要主體。在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的指導(dǎo)下，學(xué)校將承擔(dān)起更加重要的責(zé)任和使命，促進(jìn)全體學(xué)生的中華文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的形成，為構(gòu)筑中華民族共有精神家園貢獻(xiàn)力量。

首先，學(xué)校作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的主要實(shí)施者，要承擔(dān)起培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言文字能力和文化認(rèn)同的重要任務(wù)。通過(guò)開(kāi)設(shè)國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程、組織“中華經(jīng)典誦寫講”文化活動(dòng)等形式，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的語(yǔ)言文化觀念，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的認(rèn)同和熱愛(ài)，進(jìn)而形成堅(jiān)定的文化認(rèn)同。其次，學(xué)校要成為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的踐行者和推動(dòng)者。根據(jù)政策要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的組織和管理，不斷提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量，積極探索創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，努力營(yíng)造良好的語(yǔ)言文字教育氛圍，確保政策的有效實(shí)施和落地生根。最后，學(xué)校還要成為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的宣傳者和推廣者。通過(guò)校園廣播、校報(bào)?？?、文化節(jié)慶活動(dòng)等形式，積極宣傳國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的重大意義和重要舉措，增強(qiáng)全體師生使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的自覺(jué)規(guī)范意識(shí)及其推廣普及的積極參與意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)基于多源流框架對(duì)我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的分析，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的形成、發(fā)展和實(shí)施過(guò)程同樣體現(xiàn)了問(wèn)題源流、政策源流和政治源流在中國(guó)決策情境下相互交織與耦合。首先，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的問(wèn)題源流主要源于社會(huì)發(fā)展和文化傳承的現(xiàn)實(shí)需求。其次，在政策源流方面，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的形成經(jīng)歷了從民族語(yǔ)言教育到雙語(yǔ)教育再到國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的演進(jìn)過(guò)程。專家學(xué)者和政策研究機(jī)構(gòu)的深入研究也為政策制定提供了理論支撐和科學(xué)依據(jù)。再次，政治源流在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策制定中起到了重要的引導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和政策導(dǎo)向?yàn)檎咧贫ㄌ峁┝朔较蛑敢瑫r(shí)也為政策實(shí)施提供了有力保障。最后，在問(wèn)題源流、政策源流和政治源流的共同作用下，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策得以形成并順利實(shí)施。

本研究的理論價(jià)值在于：其一，通過(guò)系統(tǒng)分析國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育為何能夠成為國(guó)家行動(dòng)，以及政策形成的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)一步深入理解政策制定的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，從而為國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的持續(xù)發(fā)展提供理論支持；其二，豐富和完善了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策研究領(lǐng)域，為未來(lái)的研究提供了新的視角和方法。

不過(guò)，需要指出的是，多源流理論模型是美國(guó)學(xué)者在研究美國(guó)聯(lián)邦政府政策時(shí)提出的一種分析框架，因此，其他國(guó)家學(xué)者在應(yīng)用這一框架時(shí)必須注意到國(guó)情的差異。如在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，影響著社會(huì)利益和國(guó)民期待，因而政治源流居于領(lǐng)導(dǎo)地位，三個(gè)源流并非彼此獨(dú)立，而是相互貫通的共聚關(guān)系。

此外，本研究主要關(guān)注了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育宏觀層面的政策制定過(guò)程，而對(duì)微觀層面的個(gè)體行為、組織互動(dòng)等分析不足。例如，本研究沒(méi)有針對(duì)政策制定者、企業(yè)家群體和公眾等在政策制定過(guò)程中的具體行為和互動(dòng)方式，以及這些行為如何影響政策結(jié)果等方面進(jìn)行深入探討。在未來(lái)的研究中，可以進(jìn)一步探討如何完善該理論框架，以更好地解釋和指導(dǎo)政策制定過(guò)程，增強(qiáng)其對(duì)政策研究的解釋力。