邊巴拉姆：將“鑄牢”融入法律法規(guī)，用法律保障民族團結

依法治理民族事務，不斷提高民族事務治理能力和水平，是推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展的重要內容。全國兩會期間，中國民族報記者就如何用法律保障民族團結、為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障等問題，采訪了全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)社會科學院副院長邊巴拉姆。

記者：堅持依法治理民族事務，是新中國成立以來民族工作的寶貴經驗。您如何認識這一寶貴經驗？

邊巴拉姆：依法治理民族事務是維護國家統(tǒng)一和民族團結的必然要求。從新中國成立之初《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》的制定到1954年憲法的頒布，再到1984年民族區(qū)域自治法的頒布，我國逐漸形成以憲法為根本、以民族區(qū)域自治法為主干的民族工作法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)保障了民族區(qū)域自治制度的實施，維護了各民族平等權利，維護了國家的長治久安，鞏固和發(fā)展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

依法治理民族事務是推動國家治理現代化的重要舉措。民族事務治理是國家治理體系的重要組成部分，將民族事務治理納入法治化軌道，有利于提高治理效能，實現民族事務治理的規(guī)范化、科學化。通過法律手段，可以更好地協(xié)調民族關系，解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，促進各民族共同繁榮發(fā)展，推動國家治理現代化進程。

依法治理民族事務是保障各民族合法權益的根本途徑。運用法治思維和法治方式，能夠確保各族群眾平等享有權利、平等履行義務。例如，我國在教育、就業(yè)、社會保障等方面制定了一系列法律法規(guī)，保障了各族群眾的合法權益，做到法律面前人人平等。

記者：作為一名住藏全國政協(xié)委員，您認為西藏自治區(qū)在用法律保障民族團結方面有哪些創(chuàng)新實踐，發(fā)揮了怎樣的作用？

邊巴拉姆：近年來，西藏自治區(qū)從立法、宣傳教育、基層治理等環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新實踐，取得了一些成績。

立法方面，西藏結合實際制定了一系列地方性法規(guī)。如制定《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，明確模范區(qū)創(chuàng)建的具體目標和措施，將鑄牢中華民族共同體意識融入法規(guī)條款，明確了各部門在促進民族團結進步中的職責，規(guī)范了各類行為，引導各族群眾自覺維護民族團結。

宣傳教育方面，西藏通過多種形式，將民族工作法律法規(guī)納入普法重點內容。利用“法律進鄉(xiāng)村”“法律進學?！薄胺蛇M寺廟”等活動，深入基層宣傳憲法、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)，提高各族群眾的法律意識和法治觀念。同時，創(chuàng)新宣傳方式，運用新媒體平臺、文藝演出等形式，讓法律知識深入人心，營造了尊法學法守法用法的良好氛圍。

基層治理方面，西藏在基層社區(qū)推行“網格化管理”，將民族團結進步創(chuàng)建融入社區(qū)治理，促進各民族交往交流交融。同時，堅持在法律面前人人平等，依法妥善處理涉民族因素的矛盾糾紛和案事件。建立健全多元化解機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。對蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結的違法犯罪行為，依法嚴厲打擊，維護了法律尊嚴和社會秩序。

這些創(chuàng)新實踐在西藏發(fā)揮了積極作用，各族群眾的合法權益得到維護，進一步增強了“五個認同”。涉民族因素的矛盾糾紛及時有效化解，維護了西藏的社會穩(wěn)定和長治久安，促進了西藏與內地的交流與合作，促進了各民族交往交流交融，推動了西藏經濟社會高質量發(fā)展。

記者：制定民族團結進步促進法、健全“鑄牢”制度機制、增強中華民族凝聚力寫入黨的二十屆三中全會《決定》。您認為如何立足新的時代方位，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障？

邊巴拉姆：新時代新征程上，要完整準確全面把握習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷健全民族工作法律法規(guī)體系，不斷提高民族事務治理能力和水平。

無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮。要對現有民族工作法律法規(guī)進行全面評估，及時調整過時的條款。充分吸收地方成功經驗，明確民族團結進步的目標、任務和保障措施。建立民族法律法規(guī)實施效果評估制度，增設中華民族共同體意識培育專章，完善涉民族因素矛盾糾紛多元化解機制。

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強民族事務執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和業(yè)務能力。規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格按照法律規(guī)定和程序處理涉民族事務。同時，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，確保執(zhí)法權力依法正確行使。

加強法治宣傳教育，引導各族群眾尊法學法守法用法。創(chuàng)新全域覆蓋的法治教育體系，不僅要普及憲法、民法典等基本法律知識，而且要宣傳民族工作法律法規(guī)。要注重針對不同群體，采取差異化的宣傳方式，如對青少年加強法治教育課程建設，對農牧民開展通俗易懂的法律講座等。此外，利用現代信息技術，打造線上線下相結合的法治宣傳平臺，不斷拓寬宣傳渠道、擴大宣傳覆蓋面。

總之，既要注重頂層設計的系統(tǒng)性，又要突出實踐創(chuàng)新的針對性，通過法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠，為新時代黨的民族工作高質量發(fā)展提供堅強的法治保障。

（來源：《中國民族報》2025年3月14日第2版，記者：鄭涵月）