歐陽騫：新時代西藏人民環(huán)境權(quán)利得到充分有效保障

青藏高原是中國重要的生態(tài)安全屏障。一直以來，我國高度重視青藏高原生態(tài)環(huán)境保護工作，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在西藏全局工作的突出位置。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想。西藏深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行新時代黨的治藏方略，始終牢記“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”的重要使命，抓好“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，切實守護好高原生靈草木、萬水千山。當前，西藏生態(tài)安全屏障日益堅實，美麗西藏建設(shè)步伐加快，西藏仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利得到充分有效保障。

全面有效的法律和制度保障。新時代西藏生態(tài)環(huán)境保護法治體系不斷健全，地方性法規(guī)制度加速完善，綜合治理能力顯著提升。2021年10月，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系。2023年4月26日，全國人大常委會通過《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，以國家立法的形式為保障國家生態(tài)安全、解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應青藏高原人民群眾新期待奠定堅實基礎(chǔ)，對青藏高原生態(tài)保護起著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。西藏自治區(qū)全面跟進，做好地方立法和制度配套建設(shè)工作，先后頒布施行《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)冰川保護條例》《西藏自治區(qū)濕地保護條例》等30余部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，出臺《西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會關(guān)于全面貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法的決定》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等進一步落實落細青藏高原生態(tài)保護的相關(guān)文件，為建設(shè)國家生態(tài)文明高地筑起堅實的法律和制度保障。在綜合治理和政策配套層面，自治區(qū)始終秉承山水林田湖草冰一體化保護和系統(tǒng)治理理念，全面劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，推進落實河湖長制、林長制，實行最嚴格水資源管理制度，完成排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源確權(quán)登記等制度改革，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任制度、督察制度、保護修復制度，為新時代西藏各族人民環(huán)境權(quán)利的有效保障提供全方位制度支撐。

卓有成效的生態(tài)環(huán)保舉措保障。新時代西藏以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。一是生態(tài)功能區(qū)建設(shè)有效推進。高質(zhì)量推進國土空間規(guī)劃，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，逐步建立起以國家公園為主體的自然保護地體系，將超過60萬平方公里的國土納入生態(tài)保護紅線，占全區(qū)國土面積的50%以上，現(xiàn)有各級各類自然保護區(qū)47個，總面積41.22萬平方公里。二是高原生物多樣性保護成果顯著。近年來得益于國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，西藏自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平全面提升，西藏絕大多數(shù)保護物種種群數(shù)量恢復性增長明顯，大中型野生動物種群數(shù)量居全國之首，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度持續(xù)雙增長。三是生態(tài)保護修復工程穩(wěn)步實施?？茖W實施國土綠化行動，通過實施退耕還林、植樹造林、草原生態(tài)保護、推進高海拔生態(tài)搬遷項目等工程，深入推進重點區(qū)域生態(tài)保護修復，現(xiàn)已完成營造林106萬畝，修復治理退化草原600萬畝，此外還通過設(shè)立三江源國家公園（唐北區(qū)域），加強中國江河源頭的保護與修復。

美麗有序的城鄉(xiāng)人居環(huán)境保障。新時代西藏全面提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗西藏提供有力支撐。一是環(huán)境空氣治理成效凸顯。在“雙碳”目標引領(lǐng)下持續(xù)推進減污降碳，著重對城市揚塵污染、企業(yè)無序排放、尾氣排放、煙塵等污染源進行專項整治，2024年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例高達99.7％。二是污水垃圾治理水平持續(xù)提升。通過建檔監(jiān)測推動入河排污口規(guī)范化整治，入河水質(zhì)達標率100％，自治區(qū)內(nèi)主要江河湖泊水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水體；強化技術(shù)工藝適用性研究，邀請國內(nèi)權(quán)威專家制定高海拔地區(qū)污水垃圾處理地方標準，拉薩市、日喀則市試點城市垃圾分類體系已基本成型。三是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅持從農(nóng)牧民實際需求出發(fā)，人性化推進農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜，分類施策，全面推進城鄉(xiāng)廁所新建改建工作，截至2024年底，改造農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所43萬座，普及率達到80.3%；重點推行鄉(xiāng)村“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）綠化植樹活動，全面實現(xiàn)在海拔4300米以下地區(qū)消除“無樹村”“無樹戶”目標，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居質(zhì)量，為居民創(chuàng)造更加優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

惠民利民的生態(tài)補償機制保障。新時代西藏建立了覆蓋森林、濕地、草原及水生態(tài)等多個領(lǐng)域的生態(tài)保護補償體系，統(tǒng)籌生態(tài)保護與改善民生、凝聚人心，美麗西藏建設(shè)不斷釋放生態(tài)紅利。一是設(shè)立生態(tài)崗位推動綠色就業(yè)。2016年至2024年，西藏自治區(qū)年均提供包括森林管護員、自然保護區(qū)管護員、草原監(jiān)管員等在內(nèi)的生態(tài)崗位51.6萬個，為生態(tài)管護和促進就業(yè)提供有力支持，讓農(nóng)牧民在守護綠水青山中實現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動綠色創(chuàng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展真正惠及農(nóng)民群眾，同時，推廣普及綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，進一步提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的綜合效益和競爭力，使各族群眾逐步實現(xiàn)從“生態(tài)守護者”到“綠色創(chuàng)業(yè)者”的身份轉(zhuǎn)變。三是生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村振興協(xié)同并進。在持續(xù)推動國家生態(tài)富民先行地建設(shè)的背景下，西藏豐富的生態(tài)資源成為當?shù)厝罕娍吹靡娛氐米〉摹靶腋２粍赢a(chǎn)”，一大批生態(tài)宜居、宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村成為網(wǎng)紅打卡地，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)有機統(tǒng)一，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念深入人心。

（來源：《光明日報》2025年3月30日第3版，作者歐陽騫系北京外國語大學區(qū)域與全球治理研究院助理研究員）