常健：西藏自治區(qū)公民權(quán)利和政治權(quán)利保障實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

今年是西藏自治區(qū)成立60周年。60年來，西藏在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了從和平解放、民主改革到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史過程，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在新時(shí)代黨的治藏方略指引下，西藏人民的公民權(quán)利和政治權(quán)利保障水平不斷提升，它不僅體現(xiàn)在法律和制度層面，更體現(xiàn)在人民生活的方方面面。

加強(qiáng)制度建設(shè)，宗教信仰自由得到充分保障

西藏是中國(guó)宗教文化的重要發(fā)源地之一，宗教信仰自由是西藏人權(quán)保障的重要內(nèi)容。西藏自治區(qū)成立以來，西藏各族人民的宗教信仰自由得到了充分保障。西藏現(xiàn)有藏傳佛教宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，僧尼約4.6萬人；清真寺4座，世居穆斯林群眾約1.2萬人，天主教堂1座，信徒700余人。西藏保留和延續(xù)了1700多項(xiàng)宗教民俗活動(dòng)，如雪頓節(jié)、燃燈節(jié)、薩嘎達(dá)瓦節(jié)等。這些活動(dòng)既保留了歷史傳統(tǒng)，又融入了現(xiàn)代文化體驗(yàn)。

西藏各宗教、各教派一律平等，信教和不信教群眾一視同仁。政府通過法律保障宗教信仰自由，明確宗教不得干預(yù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，確保宗教活動(dòng)在法律框架內(nèi)正常開展。西藏的宗教場(chǎng)所和宗教活動(dòng)得到了充分尊重和保護(hù)。西藏政府高度重視寺廟公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的建設(shè)。政府積極推進(jìn)寺廟衛(wèi)生室建設(shè)、僧醫(yī)培養(yǎng)工作，并完善僧尼社會(huì)保障體系。政府每年補(bǔ)貼2600多萬元，實(shí)現(xiàn)僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、意外傷害險(xiǎn)和健康體檢全覆蓋。

西藏嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和宗教儀軌開展活佛轉(zhuǎn)世工作。2007年，國(guó)家頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，明確了活佛轉(zhuǎn)世的原則、條件和程序，確?；罘疝D(zhuǎn)世依法有序進(jìn)行。截至2024年，已有93位新轉(zhuǎn)世活佛得到批準(zhǔn)認(rèn)定。此外，2016年上線的“藏傳佛教活佛查詢系統(tǒng)”進(jìn)一步規(guī)范了活佛身份的認(rèn)定和管理。

健全社會(huì)治理，人身自由與安全得到有效保障

西藏始終堅(jiān)持依法治藏，通過完善法律體系和執(zhí)法機(jī)制，保障公民的人身自由和安全。西藏自治區(qū)成立以來，特別是近年來，西藏自治區(qū)各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，有效維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和安全。近年來，西藏自治區(qū)持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，形成了對(duì)黑惡勢(shì)力的有力威懾，治安狀況持續(xù)向好，犯罪率顯著下降，為公民的人身自由和安全創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

完善司法體系，嚴(yán)格保障公正審判權(quán)

西藏不斷完善司法體系，公民獲得公正審判的權(quán)利得到了更加嚴(yán)格的保障。司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，確保司法程序的公正性和透明性。司法訴訟活動(dòng)中，根據(jù)訴訟參與人的需要為其聘請(qǐng)翻譯或使用本民族語言文字審理案件、制作法律文書，保障少數(shù)民族公民使用本民族語言文字參與訴訟的權(quán)利。西藏還建立了比較完善的法律援助體系，確保公民在司法過程中能夠獲得必要的法律支持。西藏建有156個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)和31個(gè)婦女兒童維權(quán)合議庭，為特定群體提供了有效的法律支持。

推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，政治權(quán)利獲得全方位保障

西藏各族人民充分享有憲法和法律賦予的管理國(guó)家和地方事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利。西藏通過廣泛的民主選舉和民主決策機(jī)制，確保各族人民能夠充分參與國(guó)家和地方事務(wù)的管理。在2021年舉行的自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)換屆選舉，覆蓋了全區(qū)所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，選民參選率保持在90%以上，部分地區(qū)達(dá)到100%。這種全過程人民民主的實(shí)踐，充分體現(xiàn)了西藏各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)的西藏代表共有25名，其中藏族和其他少數(shù)民族代表17名，占68%；全區(qū)42153名四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占89.2%，人口較少的門巴族、珞巴族等也有自己的代表。與2016年換屆選舉相比，2021年換屆選舉中增加縣鄉(xiāng)人大代表名額近6500名。

西藏自治區(qū)歷屆人民政府主席均由藏族公民擔(dān)任，地（市）、縣（區(qū)、市）黨政正職由一定數(shù)量的少數(shù)民族干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子中少數(shù)民族干部占57.17%以上。少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用工作不斷加強(qiáng)，目前，省級(jí)少數(shù)民族干部有26名，地廳級(jí)少數(shù)民族干部有512名。以藏族為主體的少數(shù)民族干部和各類人才已成為西藏干部隊(duì)伍的骨干和各行業(yè)系統(tǒng)的中堅(jiān)力量。

西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。2018年至2024年，聽取和審議相關(guān)工作報(bào)告199項(xiàng)，檢查59件（次）法律法規(guī)的實(shí)施情況，組織開展調(diào)研146次，提出有關(guān)意見建議1296條。各級(jí)人大代表與人民群眾建議密切聯(lián)系，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲。西藏自治區(qū)創(chuàng)建了790個(gè)“人民代表之家”，覆蓋所有市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），所有村（社區(qū)）都設(shè)有人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室。這些平臺(tái)為人大代表履職提供了重要場(chǎng)所，也方便了群眾隨時(shí)向代表反映問題。西藏自治區(qū)人大常委會(huì)在立法過程中注重民主立法，設(shè)立了10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，打造察民情、聚民意的“直通車”。這些聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取群眾意見，讓基層老百姓的意見和訴求直達(dá)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。例如，在制定《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》時(shí)，共征集到各方意見2638條，充分體現(xiàn)了民主立法的廣泛性和科學(xué)性。

西藏自治區(qū)積極發(fā)展協(xié)商民主。29名住藏全國(guó)政協(xié)委員中，少數(shù)民族委員占比93.1%。政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)共有委員429名，其中黨外委員占59.91%。74個(gè)縣（區(qū)、市）政協(xié)委員超過8000名，其中85%是少數(shù)民族。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用。2018年至2024年，西藏自治區(qū)政協(xié)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展專題監(jiān)督檢查49次，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決問題353個(gè)。

西藏自治區(qū)不斷完善基層民主制度，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)的民主實(shí)踐。早在1959年，西藏歷史上第一個(gè)農(nóng)牧民協(xié)會(huì)在克松村誕生，邁出了基層群眾自治的最初步伐。如今，西藏農(nóng)村建立了村民代表會(huì)議制度，192個(gè)城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等組織，為居民自治提供了充分的組織保障。行政村設(shè)立了村務(wù)公開欄，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這種村務(wù)公開制度讓基層群眾能夠直接參與到村莊事務(wù)的管理和監(jiān)督中，增強(qiáng)了基層治理的透明度和民主性?；鶎尤罕娺€通過“茶館議事廳”“牧場(chǎng)懇談會(huì)”“方桌會(huì)”“線上議事群”等多種民主協(xié)商形式，表達(dá)訴求，參與社區(qū)決策。西藏自治區(qū)還通過基層工會(huì)組織保障職工的民主權(quán)利，通過職工代表大會(huì)等民主管理制度，職工可以在重大決策和涉及切身利益的事項(xiàng)中充分行使民主權(quán)利。

60年來，西藏在公民權(quán)利和政治權(quán)利保障方面取得了全方位的進(jìn)步和歷史性成就。這些成就不僅體現(xiàn)在法律和制度層面，更體現(xiàn)在人民生活的實(shí)際改善中。站在新的歷史起點(diǎn)上，西藏將繼續(xù)貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)西藏人權(quán)事業(yè)取得新的更大成就，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

（來源：《光明日?qǐng)?bào)》2025年3月29日第4版，作者常健系南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授）