徐爽：協(xié)商民主保障西藏各族人民當(dāng)家作主

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立、西藏和平解放以來，協(xié)商民主在這片雪域高原始終有效運(yùn)行；進(jìn)入新時(shí)代，協(xié)商民主的實(shí)踐更加深入廣泛，基層立法成為百姓們的“家務(wù)事”，各類提案中來自基層的聲音更響亮，各級(jí)政協(xié)發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，人民的利益得到最大重視，群眾的意見獲得最大尊重，協(xié)商民主已成為西藏現(xiàn)代生活的一部分，融入百姓生活的方方面面，充分保障各族人民的民主權(quán)利，為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

協(xié)商民主在西藏社會(huì)主義建設(shè)歷程中具有光榮傳統(tǒng)。1951年，作為西藏和平解放的歷史性文件“十七條協(xié)議”的簽訂就是中央與西藏地方充分協(xié)商的結(jié)果。1959年，西藏民主改革全面展開，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏第一屆委員會(huì)第一次會(huì)議召開，西藏政協(xié)正式成立，這個(gè)時(shí)間比西藏自治區(qū)成立還要早。西藏民主改革時(shí)期，中央明確要求，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏地方領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之。改革開放迄今，黨中央先后召開了7次西藏工作座談會(huì)，每次會(huì)議所作的重大決策部署均是經(jīng)過上下充分醞釀協(xié)商。西藏自治區(qū)黨委和政府在貫徹落實(shí)歷次西藏工作座談會(huì)精神的過程中，都通過不同民族、區(qū)域和界別的代表參政議政，集思廣益，根據(jù)穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定符合區(qū)情的法律法規(guī)和決策政策，最大限度地代表絕大多數(shù)人民的利益，又兼顧少數(shù)人的利益訴求，將各方面的利益匯聚到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏這一奮斗征程上來。

新時(shí)代協(xié)商于民協(xié)商為民取得更大實(shí)效。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是協(xié)商民主的真諦，西藏創(chuàng)造出“板凳民主”等多種新型民主形式。西藏地處我國(guó)“第一級(jí)階梯”，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處高山峽谷，地形復(fù)雜，路況差別大，上馬運(yùn)輸項(xiàng)目、確定運(yùn)輸費(fèi)等需要充分征求群眾意見。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組織施工方、運(yùn)輸司機(jī)等召開民主協(xié)商會(huì)，分段定價(jià)。工作人員都說，“在我們這里，老百姓的話語權(quán)很大，凡事都得坐下來跟他們商量，要不就定不下來。在他們的意識(shí)里，民主協(xié)商已經(jīng)成為一種習(xí)慣?！鄙鷳B(tài)是西藏的“四件大事”之一，協(xié)商民主貫穿了西藏生態(tài)保護(hù)地方立法的全過程?！渡侥鲜猩笆祥_采管理?xiàng)l例》于2020年制定通過，該條例自2018年即開始前期調(diào)研，縣級(jí)工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)收集問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部召集村委會(huì)干部，村民代表、采挖砂石老板開聯(lián)席會(huì)，了解資源開采政策，關(guān)停不合規(guī)開采點(diǎn)，討論協(xié)商條例草案。條例草案形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再次召集村委會(huì)，再通過雙聯(lián)戶通知到全體村民，收集修改意見。條例頒布后，村委會(huì)立即周知每一位村民。民眾的參與決定了立法質(zhì)量，民眾的參與也是最好的普法。從零散的群眾建議到正式法規(guī)條文，把它們聯(lián)結(jié)在一起的，正是協(xié)商民主。“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。事關(guān)民生的，如“拉薩老城區(qū)保護(hù)和人居環(huán)境改善”“農(nóng)牧民技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”“消除‘包蟲病’‘大骨節(jié)病’”等問題，西藏政協(xié)組織開展調(diào)研、協(xié)商，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，讓老百姓的事兒老百姓自己管起來，農(nóng)牧民欣喜地發(fā)現(xiàn)，自己的建議最后出現(xiàn)在提案中，收獲了滿滿的成就感。民主協(xié)商的過程，就是凝聚共識(shí)、科學(xué)決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

西藏政協(xié)在黨和政府聯(lián)系人民群眾中的橋梁紐帶作用愈發(fā)凸顯。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)，西藏政協(xié)成為各界群眾實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要載體。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)在2013年至2024年間共收到提案5095件，立案4920件，辦復(fù)率100%。目前，政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)共有委員429名，其中黨外委員占比59.91%。74個(gè)縣（區(qū)、市）政協(xié)組織全覆蓋，政協(xié)委員超過8000名，其中85%是少數(shù)民族。29名西藏自治區(qū)全國(guó)政協(xié)委員中，少數(shù)民族委員占比89.7%。西藏政協(xié)不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各黨派團(tuán)體、各族各界人士積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，將每個(gè)界別都打造成一條群眾有序參與協(xié)商民主的通道，讓每個(gè)委員都成為影響群眾服務(wù)群眾、凝聚各界智慧力量的一方主體，同時(shí)各界別、委員交互交融，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大界別群眾，構(gòu)成“點(diǎn)、線、面”縱橫交錯(cuò)的協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)，形成有容乃大、百川入海的格局。西藏政協(xié)圍繞維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家安全，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，推動(dòng)各族群眾的思想和行動(dòng)更加堅(jiān)定；圍繞推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，視察調(diào)研“國(guó)家通用語言文字推廣普及工作”“在促進(jìn)多元文化完美融合中鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等，把助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建和城市民族工作扎扎實(shí)實(shí)做下去；圍繞推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，助力深入開展“國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”教育等，鼓勵(lì)宗教界人士對(duì)藏傳佛教教義作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，舉辦“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力中小微企業(yè)發(fā)展”協(xié)商論壇，開展“鞏固拓展支援成果、助推深化合作發(fā)展”等對(duì)口協(xié)商，2024年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持全國(guó)前列；圍繞邊境建設(shè)，組織開展促進(jìn)邊貿(mào)物流業(yè)發(fā)展等界別協(xié)商，把各方面智慧力量凝聚到現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)上來。

廣泛的政治參與是衡量當(dāng)代西藏民主政治發(fā)展水平與現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)基本尺度。西藏政協(xié)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚民意，廣交朋友；同時(shí)，多種民主協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，畫出最大同心圓，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏匯聚磅礴力量。

（來源：《人民政協(xié)報(bào)》2025年3月29日第4版，作者徐爽系中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院、當(dāng)代法治研究院副教授，中國(guó)政法大學(xué)北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）