高寶軍、劉佳：西藏對外貿易發(fā)展的質性考察

【內容摘要】西藏作為我國面向南亞開放的重要通道具有不可替代的戰(zhàn)略地位，對外貿易的重要性日益凸顯。通過實地調研發(fā)現(xiàn)，近年來在國家特殊優(yōu)惠政策、對口援藏、面向南亞區(qū)位優(yōu)勢和西部陸海通道全面拓展政策和機遇背景下，西藏對外貿易實現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。文章分析了近年來西藏對外貿易發(fā)展現(xiàn)狀和目前對外貿易發(fā)展劣勢困難，提出推進貿產(chǎn)融合、服務市場主體、建立健全外貿扶持政策、提升口岸貿易便利水平、創(chuàng)新外貿新業(yè)態(tài)新模式、構建外貿人才引育體系、挖掘對尼經(jīng)濟合作潛力等對策建議。

【關鍵詞】西藏；對外貿易；質性考察

【作者簡介】高寶軍，陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，主要研究方向為民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

【文章來源】《西藏民族大學學報》（哲學社會科學版）2024年第4期。本文系國家社科基金重點項目“西藏高海拔生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑研究”（項目號：19ASH015）的階段性成果。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調整，注釋從略。

西藏自治區(qū)位于祖國西南邊陲，是我國面向南亞開放的重要門戶，與緬甸、印度、不丹、尼泊爾和克什米爾地區(qū)毗鄰，是歷史上通往南亞的“茶馬古道”“羊毛之路”和“茶鹽古道”的重要節(jié)點，對外貿易歷史悠久，據(jù)史料記載，早在公元7世紀前就已建立起貿易往來的通道。伴隨我國改革開放力度不斷加大，西藏對外開放程度不斷深化，目前西藏已有樟木、亞東、普蘭、吉隆等陸路邊境口岸，這些口岸沿著喜馬拉雅山脈脈絡分布，西藏已成為我國面向南亞開放的重要通道，進入穩(wěn)定深化發(fā)展階段。外貿發(fā)展不僅能帶動西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，而且可以帶動西藏特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，對市場也有一定激活作用。因此，西藏對外貿易具有重大意義。

一、西藏對外貿易的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是進入新時代以來，西藏不斷加快對外開放，由于受政策影響大、外向型產(chǎn)業(yè)支撐弱、貿易伙伴較單一、地震和疫情等突發(fā)事件疊加及貿易“大單”等諸多不確定、不穩(wěn)定、不可控因素增多影響，西藏外貿總量波動較大。近兩年，西藏克服困難、強化措施、加大扶持、實現(xiàn)了外貿止跌企穩(wěn)、總體穩(wěn)中向好發(fā)展。

（一）對外貿易規(guī)模

21世紀以來，西藏外向型經(jīng)濟逐步發(fā)展，外貿總量呈現(xiàn)波動大、韌性足、出口導向的基本特點。2000-2007年，西藏年外貿總量從10億元左右提升至28億元左右。2008年，伴隨支持外貿出口獎勵政策實施，外貿總量增至53.2億元。2009年，受國際金融危機沖擊和“3·14”事件后維穩(wěn)壓力增大影響，政策“洼地效應”銳減，外貿總量減至27.5億元。2010年后，貿易獎勵政策刺激效應延續(xù)，2012年和2013年外貿總量均突破200億元，2014年貿易總量下降32.64%，僅為138.48億元。2015年，受尼泊爾“4.25”地震影響，致使樟木和吉隆口岸道路、商鋪等基礎設施受損，陸路口岸貨物通行受阻，加上粗放式貿易獎勵政策取消，外貿總量斷崖式下跌至56.6億元。2020年，新冠病毒疫情突發(fā)，造成外貿總量再次下跌，僅為21.3億元。伴隨樟木口岸恢復貨運通道功能、吉隆口岸建設加快，西藏外貿主體參與熱情持續(xù)回溫。2021年來，外貿總量恢復提升至40億元以上。剔除政策調整及偶發(fā)因素，“十三五”以來，西藏進出口額徘徊在40-59億元左右，呈現(xiàn)出偶有起伏、總體穩(wěn)中向好態(tài)勢，進入到由絕對出口導向型（出口占比80%以上）轉變?yōu)橐猿隹跒橹鳎ǔ隹谡急?0%以上）、進口占比快速提升新階段。從全國情況看，近五年來全國年進出口總量低于百億元的省（區(qū)）僅有西藏和青海，除2020年青海進出口總值略高于西藏外，其余年份西藏均略高于青海。

（二）區(qū)域分布

外貿主體注冊地所在地（市）統(tǒng)計，拉薩市進出口額度在西藏外貿中一枝獨秀，占比呈逐年上升的趨勢，2019-2022年分別占當年外貿總量的84.3%、75.7%、90.1%、96.7%。其他地（市）中，日喀則市、那曲市外貿體量雖小且逐年下降，但仍占據(jù)西藏外貿總額一席之地，昌都市、山南市、林芝市、阿里地區(qū)等長期以來外貿總量合計僅占全區(qū)的1%-2%。伴隨吉隆口岸、樟木口岸陸續(xù)恢復客運、客運通道功能，日喀則市外貿交易體量有所增加，拉薩市進出口額度有所降低，2023年拉薩市55.18億元，占西藏外貿總量的50.26%，日喀則市54.22億元，占西藏外貿總值的49.40%，略低于拉薩市。

（三）商品結構

西藏絕大部分出口產(chǎn)品以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主，服裝鞋帽、小型機電等均由浙江和廣東生產(chǎn)，輔以部分工業(yè)、食品原材料及少量機電產(chǎn)品。出口產(chǎn)品主要為羊毛制品、瓶裝飲用水、藏毯、冬蟲夏草等自產(chǎn)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要為西藏本地特色原料或初加工制品，年出口額平均在1億元左右，尚未達到年外貿易總量的2%。進口產(chǎn)品主要以飛機相關設備、藥品、礦產(chǎn)品等方面。

（四）經(jīng)營主體

外貿經(jīng)營資質備案數(shù)據(jù)顯示，西藏對外貿易經(jīng)營者備案企業(yè)1500家左右，但這些企業(yè)中實際有貿易行為的90家，其中在西藏內實體生產(chǎn)的企業(yè)僅9家，且主要從事農牧產(chǎn)品出口初加工。進出口貿易總量排名相對比較靠前的企業(yè)分別為旭達通、阿卓倉、玖熙等，這些企業(yè)主要從事報關報檢、物流等服務的邊貿物流型第三方服務業(yè)，此類企業(yè)2022年貿易總量占外貿總值的30%左右；西藏駿捷、梅花生物、珠峰資源等注冊在西藏但總部、生產(chǎn)及報關出口均在內地的“兩頭在外”一般貿易企業(yè)，在2022年貿易值占外貿總量的比重為67%。

（五）貿易伙伴

一直以來尼泊爾是西藏最大的貿易對象，據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2016-2022年，西藏對尼貿易總量為155.58億元，占西藏進出口總額的50%。其中，出口額152.93億元，占比98%，進口額2.65億元，占2%，處順差狀態(tài)。近年來，西藏對外貿易“朋友圈”持續(xù)擴大，2021年與西藏開展進出口貿易的國家和地區(qū)達到77個，同比增長18.46%；在這些國家和地區(qū)中有19.82億元的進出口貿易總量是與32個“一帶一路”共建國家和地區(qū)進行的，同比增長38.4%。

（六）貿易方式

剔除貿易“大單”偶發(fā)因素，如飛機進口、境外工程設備出口等，西藏對外貿易方式主要是一般貿易與邊境小額貿易，一般貿易和邊境小額貿易不相上下。邊民互市貿易總額較小，受邊民互市市場（點）季節(jié)性開放、人員往來限制等因素影響較大，總體呈現(xiàn)不穩(wěn)定、不充分狀態(tài)。

二、西藏對外貿易的發(fā)展優(yōu)勢與潛力

（一）國家特殊優(yōu)惠政策夯實基礎

黨中央高度重視西藏工作，在政策上給予特殊支持。2013年以來，西藏積極參與構建“孟中印緬經(jīng)濟走廊”“一帶一路”倡議和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶。國家在航空、鐵路、公路及口岸基礎設施方面不斷加大對西藏支持力度，2012-2021年十年間，西藏實施規(guī)劃項目525個，總投資6826億元，其中中央政府投資5309億元，占比77.8%?！笆奈濉逼陂g，中央政府規(guī)劃投資4411億元，與“十三五”相比增長64%。截至2022年底，西藏662個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4382個行政村實現(xiàn)通硬化路，通暢率達分別達到95%、78.76%，目前已有7個民用運輸機場通航，開辟了150多條國內外航線，通航城市62個。同時，西藏利用對外援助政策性資金，支持尼泊爾在吉隆、樟木口岸建設公路、橋梁，改善了吉隆、普蘭、尼泊爾口岸的基礎設施，大大提高了口岸通關能力。通過打造內通外聯(lián)通道網(wǎng)絡體系，為西藏進一步擴大開放、深度參與“一帶一路”建設奠定堅實基礎。

（二）對口援藏激發(fā)經(jīng)濟社會活力

在黨中央親切關懷和堅強領導下，中央各部委和有關省份開展了全方位、寬領域、多層次援藏工作，援藏工作取得顯著成效?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)重大基礎設施項目在西藏累計落地3585個，完成項目3417億元。全國商務援藏工作通過人才培養(yǎng)、招商引資、產(chǎn)品推介、消費幫扶壯大西藏外向型經(jīng)濟。廣大援藏干部充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞高原生物、旅游文化、邊貿物流等產(chǎn)業(yè)，深入抓好招商引資，僅第九批援藏干部在2019-2022三年間，就組織招商引資2100場（次），引進內地企業(yè)1100多家，實際資金到位410億元。在“中央支持西藏、全國支援西藏”政策帶動下，一批外向型企業(yè)來西藏投資興業(yè)，經(jīng)開區(qū)等開放平臺建設方興未艾，西藏產(chǎn)品在各大國際性展會上展示風采、斬獲訂單，對西藏本地品牌在國內國際雙循環(huán)中的競爭力增強起到巨大的帶動作用。

（三）面向南亞區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯

伴隨新格局不斷形成，川藏鐵路、清潔能源基地、邊疆安全能力、成渝雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略深入實施，西藏區(qū)位優(yōu)勢不斷釋放，在全國發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。西藏邊境地區(qū)面積34.35萬平方千米，人口40余萬；有6個口岸，其中5個陸路口岸，1個航空口岸（拉薩貢嘎機場），陸路口岸中國際性口岸3個，即吉隆口岸、樟木口岸、普蘭口岸，均已正式開通；雙邊性口岸2個，尚未正式開通，即里孜口岸、陳塘—日屋口岸。2022年西藏第一個海關特殊監(jiān)管區(qū)域——拉薩綜合保稅區(qū)正式封關運行，第一個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)——吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)獲批設立?？诎扼w系和各類園區(qū)等外貿平臺與服務載體不斷完善、逐步拓寬，使西藏成為面向南亞高水平開放的重要窗口。

（四）西部陸海新通道得到全面拓展

“西部陸海新通道”是黨中央、國務院在國家“一帶一路”倡議下，準確研判國內外發(fā)展形勢和西部省份經(jīng)濟發(fā)展階段性特征作出的重大決策部署。西藏高度重視西部陸海新通道建設，積極推動面向南亞重要通道與西部陸海新通道有效銜接。2022年9月，西部首條陸海新通道“北部灣—西藏”鐵海聯(lián)運班列從廣西欽州港出發(fā)，到達西藏拉薩西站，貨物由公路從吉隆口岸出境到達尼泊爾，標志著《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》的“13+2”?。▍^(qū)、市）全部開通了鐵海聯(lián)運班列。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列物流網(wǎng)絡已覆蓋113個國家和地區(qū)的338個港口。青海至西藏、成都至日喀則、重慶至西藏、緬甸—臨滄—重慶—拉薩—南亞、粵藏中南亞班列均已開通運行。鐵海聯(lián)運班列自東南沿海港口經(jīng)西藏出口貨物至尼泊爾等南亞地區(qū)，與傳統(tǒng)海運方式相比，節(jié)省大約20天行程，極大提高了出口運輸效率，為西藏構建新發(fā)展格局提供有利契機。

三、西藏對外貿易的發(fā)展劣勢

與此同時，結合西藏產(chǎn)業(yè)特點、國際貿易形勢等現(xiàn)實因素，西藏外貿發(fā)展面臨的主要劣勢及困難如下。

（一）外貿內生動力不足

第一，西藏工業(yè)基礎比較薄弱，對外貿依賴程度處在較低水平。西藏高海拔低氣壓、高寒低氧的自然條件難以滿足部分高端制造業(yè)的技術要求，疊加生態(tài)環(huán)境紅線限制了加工制造業(yè)招商落地，加之本土特色商品以羊毛等低附加值初級農牧產(chǎn)品或瓶裝飲用水、藏毯等工業(yè)品、手工藝品為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品同質化嚴重。決定了西藏自產(chǎn)出口商品占比小，出口商品多為內地生產(chǎn)、過境西藏，或外貿企業(yè)注冊在西藏、生產(chǎn)銷售的商品“兩頭在外”、并未經(jīng)過西藏。直接表現(xiàn)為外貿對西藏經(jīng)濟增長拉動作用有限，對西藏就業(yè)、稅收及外匯創(chuàng)收、外向型產(chǎn)業(yè)鏈上下游吸引力提升貢獻小。以國家級拉薩經(jīng)開區(qū)為例，目前注冊企業(yè)5751家，實體企業(yè)僅300家左右，主要從事食品加工、醫(yī)藥制造、商貿物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中達到“四上”企業(yè)的僅有74家。某生物科技集團股份有限公司，注冊在該園區(qū)，是全球氨基酸生產(chǎn)龍頭企業(yè)，2022年，公司員工1.2萬名，但在拉薩經(jīng)開區(qū)從事業(yè)務工作的員工僅8名。

第二，西藏產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)升級與貿易發(fā)展聯(lián)動效應不強。西藏具有豐富礦產(chǎn)資源和可再生能源，并將綠色工業(yè)和清潔能源作為主導產(chǎn)業(yè)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，西藏復制青海、新疆等周邊省（區(qū)）路徑受到限制，貿易結構調整和貿易規(guī)模擴大要通過當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化帶動。例如，和西藏條件文化相近的鄰省青海，因注重產(chǎn)業(yè)培育，與西藏形成明顯對比，青海省因引進行業(yè)龍頭比亞迪，帶動一系列上下游產(chǎn)業(yè)增長。僅磷酸鐵鋰一項，青海省2023年一季度就出口4127萬元，同比增長83.6%；碳酸鈉出口1.7億元，同比增長20.8倍。同時，青海引進的光伏產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力，一季度太陽能電池實現(xiàn)出口5794.2萬元，同比增長4.2倍；進口多晶硅6275.5萬元實現(xiàn)零的突破。青海通過產(chǎn)業(yè)轉型升級搭上國家電動汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池“新三樣”出口快車，青海省商務廳預測，2024年青海進出口額有望實現(xiàn)50%的增速。

（二）營商環(huán)境亟待優(yōu)化

第一，外匯審批效率有待提高。在全球匯率波動頻繁情況下，極易發(fā)生貿易損失、跑單現(xiàn)象。部分西藏企業(yè)通過委托內地信用較高第三方企業(yè)進行報關報檢以避免匯率損失，但同時增加了企業(yè)成本，延長了時限。第二，出口退稅時效需要加強。在申請出口退稅時，企業(yè)資金周轉受到影響，在一定程度上挫傷了企業(yè)在西藏開展外貿業(yè)務的積極性，因為西藏大多數(shù)從事一般貿易出口，商品生產(chǎn)和貿易都在區(qū)外開展，稅務部門異地函證需要較長時間。

（三）政策支持力度有限

第一，財政支持專項資金力度有待提升。據(jù)了解經(jīng)濟發(fā)達?。ㄊ校┒嘣诒炯壺斦Y金中安排專項資金支持外貿企業(yè)。如江蘇省2022年省級商務發(fā)展專項資金安排8億元用于企業(yè)開拓市場，而西藏尚無相關扶持政策。此外，雖然財政部、商務部每年為西藏安排1億元左右外經(jīng)貿發(fā)展專項資金（2022年約2億元），用于品牌、創(chuàng)新發(fā)展及檢測認證等，受外貿發(fā)展階段水平所限，該項資金落實開支比較困難。第二，國家邊民互市貿易免稅政策效果有限。第三，開放平臺功能潛力尚待激發(fā)。拉薩經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺配套政策尚未出臺或未及時有效兌現(xiàn)，綜保區(qū)與口岸聯(lián)動效應尚未有效形成，企業(yè)對入駐綜保區(qū)開展外貿業(yè)務尚處等待觀望狀態(tài)。

（四）口岸作用尚未發(fā)揮

西藏各邊境口岸道路運距長，易受降雨、降雪等災害影響，通道優(yōu)勢未充分發(fā)揮。2023年一季度，樟木、吉隆、普蘭口岸出入境車輛1652輛，日均18.4輛，高于2022年的日平均17.7輛。4月恢復雙向過貨以來，通關逐漸向好，與2019年吉隆口岸日平均出入境82輛車相比，口岸恢復難度依然較大。除樟木、吉隆、普蘭外，其他邊民通道、互市貿易仍處關閉狀態(tài)。西藏口岸基礎設施建設存在短板，目前尚沒有口岸?；穫}儲設施和海關指定肉類監(jiān)管冷庫，影響相關商品進出口貿易。

（五）物流成本居高不下

從國內和國際路段來看，高昂的物流成本嚴重制約西藏的對外貿易競爭力。從國內路段看，因產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱及物流上行下行通道有限，“藏貨出藏”規(guī)模小，且生產(chǎn)生活所需物資大多來自內地，物流為典型的“滿車進藏、空車出藏”的資源輸入型市場。單向物流、長距運輸、通行困難等導致物流運輸價格高出內地約40%，以13.5米貨車為例，全國平均價格為百公里1500-1600元，西藏價格為2200-2300元。從國際路段看，伴隨海運成本快速回落，平均運費已由原5000美元/箱下降至1000美元/箱。以40英尺集裝箱為例，廣州至加德滿都海運費用為27320元，而陸運費用達到36038元。加之西藏缺少對南亞班列常態(tài)化運營等陸路公鐵聯(lián)運物流補貼政策，致使西藏對尼泊爾出口約40%的訂單向上海、浙江、廣東等沿海?。ㄊ校┺D移流失，西藏對尼泊爾貿易總值比重也從疫情前30%逐漸下降到疫情期間的14%左右，2023年一季度更是下降到11.9%，僅為2.96億元（全國為24.93億元）。

（六）外貿訂單流失加劇

當前世界經(jīng)濟復蘇坎坷，國際市場需求疲軟且短期內難以改變，加之以美國為首的國際反華勢力不斷加大對我國的遏制，對外貿易境外客戶訂單減少，爭取新訂單難度增大。西藏外貿企業(yè)同樣受到較大負面影響。海關統(tǒng)計的地區(qū)貿易額為注冊在本地區(qū)的企業(yè)在全國范圍內報關進出口總額，導致公司大宗出口業(yè)務貿易額被計在區(qū)外“中間商”所在注冊地，留在西藏的貿易額從2022年出口7億多元下降為今年計劃出口1.4億元左右，成為拉低西藏2024年一季度外貿進出口增速的重要因素。拉薩海關統(tǒng)計，2024年1-4月區(qū)外企業(yè)在西藏口岸過貨量與去年同期持平，因為過貨量中有很大部分是區(qū)外注冊企業(yè)的進出口貨物（如上海、深圳的新能源汽車及陜西、甘肅的蘋果出口），不計入西藏進出口額，造成口岸過貨量不變、但外貿額下降的情況。

（七）人才匱乏成為瓶頸

西藏一直以來高度重視人才引進，但高寒缺氧、出行條件、工作環(huán)境、醫(yī)療教育配套等問題，引才、留才效果不理想，人才缺口仍然很大，尤其是優(yōu)質人力資源不足限制了生產(chǎn)型外貿企業(yè)進藏投資和西藏現(xiàn)有外向型生產(chǎn)型企業(yè)擴大出口。一是熟悉外資、外貿、對外投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等工作的干部少且素質不高，普遍對經(jīng)濟規(guī)律掌握不足，對市場經(jīng)濟認識不充分，處理好政府與市場關系存在短板，主動服務基層、服務企業(yè)意識不夠。二是缺乏招商引資、項目建設、科技發(fā)展等方面的專業(yè)人才，一定程度上影響了項目落地投產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)布局調整、經(jīng)濟提質增效。三是西藏人才培養(yǎng)欠賬較大。西藏生源畢業(yè)生多選擇考公務員崗位，造成學非所用的資源浪費，適用經(jīng)濟社會發(fā)展復合型人才、高層次創(chuàng)新型人才匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強。

四、西藏對外貿易發(fā)展的對策建議

黨的二十大報告提出，要以高水平對外開放的聯(lián)動效應，促進國內國際兩個市場、兩種資源優(yōu)化升級，推動貨物貿易提質增效升級。西藏要圍繞外貿高質量發(fā)展目標，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎，做大做強一批外貿龍頭企業(yè)，加強開放型園區(qū)平臺建設，轉變外貿發(fā)展方式，促進外貿規(guī)模穩(wěn)步增長，貿易結構、市場結構、商品結構進一步優(yōu)化，實現(xiàn)外貿質量有效提升、數(shù)量穩(wěn)步增長?！笆奈濉蹦幹攸c外貿主體增至100家以上，對外貿易規(guī)模達到60億元以上；“十五五”末，力爭實現(xiàn)西藏自產(chǎn)產(chǎn)品出口占比達5%-10%，對外貿易規(guī)模達到80億元以上，以外貿高質量發(fā)展助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。為此提出以下對策建議。

（一）統(tǒng)籌推進貿產(chǎn)融合發(fā)展

特色優(yōu)質產(chǎn)品是外貿持續(xù)發(fā)展的基礎。西藏以南亞市場需求尤其是尼泊爾產(chǎn)品需求為切入點，做精做細七大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，促進貿易與產(chǎn)業(yè)互動。充分利用對口援藏?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，以補鏈擴鏈強鏈為核心，優(yōu)化升級高原生物、旅游文化、邊貿物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚力推進綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務、高新數(shù)字等新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大本地各類龍頭型外貿企業(yè)，引進具有國際比較優(yōu)勢的生產(chǎn)型企業(yè)，加大出口“新三樣”相關產(chǎn)業(yè)加工、組裝企業(yè)招商，推動內外貿一體化融合發(fā)展，為外貿可持續(xù)健康發(fā)展蓄勢賦能。

（二）更好地服務市場主體發(fā)展

一是加快健全穩(wěn)外貿專班工作機制，促進海關、稅務、外匯等部門信息共享、共商對策，便捷企業(yè)辦理貿易融資、貨物通關、出口退稅等手續(xù)。二是推動出入境邊檢，為西藏外貿發(fā)展創(chuàng)造更好溝通交流環(huán)境。三是督促各地（市）、各園區(qū)緊盯重點外貿企業(yè)，積極研究推出“一對一”“管家式”“掛牌式”服務模式，幫助企業(yè)及時紓困解難、保市場、保訂單；支持組織企業(yè)參加國際性展會，幫助企業(yè)開拓國際市場，擴大企業(yè)“朋友圈”，助力“藏貨出藏”和外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構。

（三）建立健全外貿配套政策

深入貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議提出的“政策發(fā)力”相關精神，建立健全外貿工作配套政策。一是加快部門及“政銀企”等方的有效對接，出臺財稅、金融、擔保、信保等外貿支持政策，提高貿易融資便利化程度。二是加快推進拉薩經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺的政策落地及貿易促進工作，特別要加快實施綜保區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展機制，全面釋放開放平臺的政策潛能。三是借鑒周邊?。ㄊ校┫冗M經(jīng)驗和成熟做法，結合西藏實際，研究出臺西藏貨物運輸、鐵路運輸、對尼泊爾等南亞國家及“一帶一路”共建國家公鐵多式聯(lián)運、境外航空運輸?shù)冗呝Q物流補助政策，助力物流降本增效和更好的服務融入國內國際雙循環(huán)。四是鼓勵各地（市）和園區(qū)出臺招商引資、促進貿易進出口辦法舉措，引導經(jīng)西藏口岸出口的規(guī)模以上外貿企業(yè)在西藏注冊公司并開展實質性生產(chǎn)經(jīng)營，將“過貨量”變?yōu)椤百Q易額”，提高企業(yè)知曉度并有效利用我國對尼泊爾產(chǎn)品進口零關稅政策。

（四）提升口岸貿易便利化水平

一是建設國際貿易“單一窗口”地方實體平臺，拓展口岸政務、物流、數(shù)據(jù)服務和特色應用功能。二是恢復西藏邊民互市貿易，梳理西藏邊民互市區(qū)（點）基本情況，向國家爭取西藏邊民互市區(qū)（點）在一定過渡期內實行“邊運行、邊完善”管理辦法，繁榮邊貿互市。三是推動邊境貿易進口商品落地加工，加強口岸?；穫}庫、海關指定肉類監(jiān)管冷庫等基礎設施建設。四是多渠道推動尼泊爾開工建設援尼沙拉公路項目，暢通吉隆口岸雙邊人員、貨物往來。

（五）創(chuàng)新外貿新業(yè)態(tài)新模式

搶抓拉薩市跨境電商綜合試驗區(qū)獲批建設的歷史性機遇，學習內地?。ㄊ校┫冗M經(jīng)驗，結合西藏實際，探索制定西藏跨境電子商務海外倉、境外商品展示中心、分撥中心認定和支持辦法；創(chuàng)新跨境電子商務B2B業(yè)務監(jiān)管模式，促進國家稅收、外匯等跨境電子商務優(yōu)惠政策盡快落地落實落細。發(fā)展“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”，與知名跨境電商平臺合作，線上設立西藏特色產(chǎn)品專區(qū)，推動進口優(yōu)質消費品和擴大專供西藏特色產(chǎn)品出口。支持外貿企業(yè)開展先試先行，包括委內加工、保稅維修、再制造等新型業(yè)態(tài)以及保稅檢測研發(fā)。

（六）構建外貿人才引育體系

結合西藏出臺的《關于加強和改進新時代西藏人才工作的若干措施（試行）》，大力支持高端戰(zhàn)略人才、復合型應用人才、實操能手等不同層次外貿人才引進工作。在西藏高校和職業(yè)院校開設外貿專業(yè)課程，加強實操技能訓練，探索訂單式外貿人才培養(yǎng)。加大業(yè)務培訓指導力度，特別是針對現(xiàn)有外貿干部和外貿企業(yè)人員，鼓勵第三方機構采用線上線下、論壇沙龍、專家授課、企業(yè)取經(jīng)等多種方式，加強網(wǎng)絡環(huán)境下跨境電子商務培訓，提高人員綜合素養(yǎng)。建立人才激勵機制，為外貿人才提供進修學習、培訓機會和經(jīng)費投入。

（七）挖掘對尼經(jīng)貿合作潛力

一是尼泊爾資源蘊含豐富，水電蘊藏量約占世界水電蘊藏量的2.3%，開發(fā)前景好。西藏應充分利用中尼工業(yè)園等平臺，引導企業(yè)在工業(yè)園投資興業(yè)，促進具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向尼泊爾有序轉移，帶動機械設備、零配件等生產(chǎn)資料出口，促進尼泊爾民眾就業(yè)、改善產(chǎn)業(yè)結構。二是尼泊爾進口的石化產(chǎn)品、汽車、機械等系我國優(yōu)勢產(chǎn)品，兩國經(jīng)濟具有較強互補性。西藏應借助尼泊爾貿易通道優(yōu)勢，充分利用中尼友誼工業(yè)園、吉隆邊合區(qū)等平臺，擴大向尼泊爾出口成品油、機電設備、汽車及配件等優(yōu)勢產(chǎn)品，加大從尼泊爾進口礦產(chǎn)品、農畜產(chǎn)品。三是加快推進相關產(chǎn)品進口準入進程，支持企業(yè)擴大尼泊爾手工藝品、農畜產(chǎn)品、食品、飼草料、中（藏）藥材等產(chǎn)品進口，拓寬西藏外貿發(fā)展。