牛芳：以高水平開放促進邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展

5月15日，由貴州路橋集團承建的納晴高速六枝特大橋順利合龍，為實現(xiàn)納（雍）晴（?。└咚偃€通車的目標奠定了堅實基礎。六枝特大橋位于貴州省六盤水市六枝特區(qū)中寨鄉(xiāng)境內，是納雍至晴隆高速公路的控制性工程，大橋全長2023.5米，橋面距谷底水面凈空315米。圖為順利實現(xiàn)合龍的納晴高速六枝特大橋。新華社記者陶亮攝

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強邊疆治理擺在更加突出位置，作出一系列重要論斷和重大決策部署，為加快邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展提供了指引和遵循。當前，我國正處于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要歷史節(jié)點，邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展迎來歷史性機遇。要深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想、關于邊疆治理的重要論述，堅持以推進中華民族共同體建設為主線，提高對內對外開放水平，扎實推動邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展，為服務全國發(fā)展大局作出新貢獻。

牢牢把握主線，鑄牢“共同體”

我國2.2萬公里陸地邊境線中，有1.9萬公里分布在民族地區(qū)。做好邊疆工作，必須重視做好民族工作。要堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導邊疆地區(qū)各族群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，構筑中華民族共有精神家園。

加強思想政治引領。要堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。充分發(fā)揮基層黨組織在鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領土、開展反分裂斗爭等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。要深入挖掘邊疆民族地區(qū)歷史文化資源，打造好邊境“五個共同”中華民族歷史觀宣教長廊，突出各民族共有共享的中華文化符號和形象，深入挖掘文物古跡、歷史檔案、傳說故事中蘊含的各民族交往交流交融的歷史物證和豐富內涵，用實物實景實事講好中華民族共同體故事。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，以語言相通促進心靈相通、命運相通。持續(xù)深化民族團結進步創(chuàng)建工作，積極構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

加強基礎設施建設，打通“硬邊界”

邊疆民族地區(qū)基礎設施建設經(jīng)過長期發(fā)展，和歷史上相比有了巨大進步，形成了廣泛覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡和口岸集群。但由于資金來源、投資收益周期特點、氣候地理特征等因素，基礎設施均等化、便利化、智能化、綠色化水平有待進一步提高。對此，要重點圍繞通達，實現(xiàn)便利。

暢通交通物流。以傳統(tǒng)基礎設施為依托，根據(jù)功能定位、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局和流動人口規(guī)模等，統(tǒng)籌規(guī)劃，以中心城市和重點口岸為樞紐，進一步完善綜合立體交通網(wǎng)。根據(jù)邊疆民族地區(qū)地域廣袤、地形多山等特點，加強民用機場、小型直升機升降平臺建設，發(fā)揮空中交通優(yōu)勢。

加強科技賦能。以交通網(wǎng)絡、中心城市、貿易口岸、工業(yè)園區(qū)為載體，加強5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)中心、冷鏈基地等智能基礎設施建設，運用數(shù)字化、智能化、綠色化技術，改造傳統(tǒng)基礎設施，形成廣泛聯(lián)系、陸空一體、數(shù)實融合、綠色高效的新型基礎設施網(wǎng)絡，為實現(xiàn)高水平開放提供硬件基礎。

深化制度型開放，破除“軟約束”

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。當前，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，制度建設的作用更加突出。要穩(wěn)步擴大制度型開放，推動邊疆民族地區(qū)積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，促進貿易和投資自由化、便利化。

完善體制機制。積極推進與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則更全面、更深入、更高水平的對接，通過修訂規(guī)則、完善制度，提高關稅和非關稅等傳統(tǒng)貿易規(guī)則領域開放程度，進一步推進產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域改革，并為企業(yè)對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則提供咨詢和引導。在國際經(jīng)貿合作中，運用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，積極參與國際規(guī)則制定，提高中國在國際制度建設中的話語權、領導權。

優(yōu)化營商環(huán)境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，建立透明穩(wěn)定可預期的市場制度。完善邊品邊貿政策，加強跨境交流合作，以沿邊開發(fā)開放激發(fā)邊疆民族地區(qū)發(fā)展活力，夯實睦鄰友好、民心相通的經(jīng)濟社會基礎。

加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，奠定“強基石”

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐。邊疆民族地區(qū)擁有豐富的自然資源、文化資源和突出的區(qū)位優(yōu)勢，要立足資源稟賦，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。吸引國內外資金、技術和人才，運用先進技術，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)和智能制造業(yè)。推動建立優(yōu)勢龍頭企業(yè)、創(chuàng)立知名品牌，擴展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成涵蓋上下游生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、冷鏈等流程的數(shù)字化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。因地制宜推動邊疆民族地區(qū)發(fā)展新質生產(chǎn)力、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施好民營企業(yè)進邊疆、邊疆特產(chǎn)銷全國、邊境旅游提質增效計劃、民族手工業(yè)品牌培育提升行動等創(chuàng)新性舉措。發(fā)揮“風光水氣”、生物多樣性等優(yōu)勢，發(fā)展清潔能源、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)養(yǎng)等新興綠色產(chǎn)業(yè)，布局新型儲能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，提升邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)造血能力。

用好國內國際兩個市場兩種資源。立足我國產(chǎn)業(yè)鏈齊全、制造業(yè)能力強大、諸多關鍵核心技術領先的優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)貿易協(xié)作聯(lián)動，促進基礎設施和數(shù)字智能媒介互聯(lián)互通，建立協(xié)調互補韌性強的產(chǎn)業(yè)鏈、貿易鏈、供應鏈和資金鏈。依托區(qū)域中心城市、邊境口岸和開放通道，優(yōu)化商品結構、創(chuàng)新貿易模式、開發(fā)新消費場景，建設好跨境綜合商貿區(qū)、邊境旅游區(qū)、自由貿易區(qū)等，將“通道經(jīng)濟”發(fā)展為“落地經(jīng)濟”“飛地經(jīng)濟”，把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。在全球范圍內整合產(chǎn)業(yè)資源，以高水平開放促進邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展。

筑牢國家安全屏障，營造“穩(wěn)環(huán)境”

邊疆地區(qū)是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，要堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求，牢固樹立總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調各方面安全，完善國家安全工作體制機制，健全聯(lián)動高效的國家安全體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

健全公共安全治理機制，提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強境內外合作執(zhí)法，堅決打擊嚴重損害人民生命財產(chǎn)安全的犯罪行為。

提升市場監(jiān)管法治化水平。以法治監(jiān)管為根本、以信用監(jiān)管為基礎、以智慧監(jiān)管為手段，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。完善涉外安全機制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”相關法律制度，以法治化市場機制強化風險防控能力。

健全人才發(fā)展機制，提供“智支撐”

人才聚，事業(yè)興。要改變人才培養(yǎng)觀念、教育教學方法、人才培養(yǎng)模式，從基礎教育抓起，樹立“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才觀念，激勵各族干部群眾在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆。

健全本地人才培養(yǎng)機制。加強地方高校、職業(yè)技術學校與企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)對口幫扶合作，支持專業(yè)技術人員下基層教學指導，企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)人員定期培訓，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術進行“線上實時指導+實時咨詢”，豐富教育教學資源、拓寬人才培養(yǎng)渠道。強化政策供給，加大吸引在鄉(xiāng)農(nóng)民、大學生、專業(yè)能人、農(nóng)民工、企業(yè)家等各類人才投入家鄉(xiāng)建設。

健全人才引進機制。發(fā)揮邊疆民族地區(qū)高校、科研機構、龍頭企業(yè)優(yōu)勢，通過政策支持、社會動員、物質待遇、精神激勵、文化浸潤等方式，吸引各類人才向邊疆民族地區(qū)匯聚，在奮斗人生中圓夢出彩。

（來源：《中國民族報》2025年7月1日第6版，作者系天津科技大學馬克思主義學院副教授）